FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I HÄRNÖSAND 2018-01-17 Mål nr 4565-17 E Sida 1 (3) Meddelad i Härnösand SÖKANDE Economizer AB, 556274-8516 Box 20015 161 02 Bromma MOTPART Ragunda kommun Box 150 840 70 Hammarstrand Ombud: Erik Backlund Erik Backlund Juridik AB Västerled 33 245 64 Hjärup SAKEN �Il!,/ Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Economizer AB:s ansökan om överprövning. �.�·!;"' ,... ' •" -• '! .-:•Ii Avd Dnr KSnr ,.. Aktbil Dok.Id 138800 Postadress Box 314 871 27 Härnösand Besöksadress Backgränd 9 Telefon Telefax 0611-46 06 00 0611-51 18 20 E-post: forvaltningsrattenihamosand@dom.se www.forvaltningsrattenihamosand.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 KONKURRENSVERKET c. " Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4565-17 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Ragunda kommun (kommunen) genomför en upphandling av statusbesikt­ ning av Ragunda kommuns fastighetsbestånd, dnr2017/786-280. Upphand­ lingen genomförs som ett förenklat förfarande. Economizer AB ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvaltningsrätten ska förordna att upphandlingen görs om. Kommunen har härefter meddelat att man den 5 december2017 beslutat att avbryta upphandlingen. Beslutet motiverades i huvudsak enligt följande. Ansökan om överprövning har förhindrat att upphandlingen avslutats och uppdraget genomförts i tid. Av allt att döma kommer inte förvaltningsrätten att hinna meddela dom i målet förrän tidigast i början på2018 och först där­ efter kan överklagande ske till Kammarrätten i Sundsvall. Då uppdraget var planerat att utföras2017 har medel budgeterats för detta år. För2018 har inga medel budgeterats och kommunen har i nuläget inte möjlighet att ändra på det. Economizer AB har beretts möjlighet att yttra sig i målet med anledning av beslutet att avbryta upphandlingen och har därvid, såsom det får förstås, justerat sitt yrkande till att gälla kommunens avbrytande. Bolaget anför i huvudsak följande. Det har begåtts sådana fel i själva upphandlingsförfaran­ det att den ändå bör prövas av förvaltningsrätten. Kommunen har vid två tillfällen försökt upphandla på väsentligen samma underlag och båda gång­ erna avbrutit upphandlingen. Det bör klargöras var gränserna går för otillå­ ten konkurrensbegränsning i denna bransch. Kommunen anser att målet ska avskrivas från vidare handläggning, alterna­ tivt att ansökan om överprövning av avbrytandebeslutet avslås. Till stöd för sin inställning anförs i huvudsak följande. Som tidigare angetts har kommu­ nen en budget för arbetet endast för2017 och pengarna har således öron- I HÄRNÖSAND FÖRVALTNINGSRÄTTEN I HÄRNÖSAND DOM Sida3 4565-17 märkts för att utbetalas senast den sista december 2017. För 2018 saknas pengar och därmed möjlighet att betala leverantören för utfört arbete. Kommunen har haft sakliga skäl att avbryta upphandlingen och eventuella önskemål om klargörande av rättsfrågor påverkar inte detta. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET En upphandlande myndighets beslut att avbryta påbörjad upphandling ska motiveras av sakligt godtagbara skäl som överensstämmer med grundläg­ gande gemenskapsrättsliga regler inom offentlig upphandling. Det ankom­ mer på den upphandlande myndigheten att visa att det förelegat sakligt god­ tagbara skäl att avbryta en pågående upphandling. Kommunen har motiverat sitt beslut att avbryta upphandlingen med att an­ sökan om överprövning förhindrat att upphandlingen avslutats och uppdra­ get genomförts i tid samt att medel inte budgeterats för 2018 eftersom upp­ draget var planerat att utföras 2017. Enligt kommunen är det inte möjligt att göra någonting åt det i nuläget. Förvaltningsrätten finner att de budgetskäl som kommunen åberopat för avbrytande av upphandlingen får anses utgöra sakligt godtagbara skäl. Det har inte kommit fram att de grundläggande gemenskapsrättsliga reglerna skulle ha åsidosatts. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/1C LOU). �� rådman Målet har föredragits av förvaltningsrättsnotarien Jennie Beijar. SVERIGES DOMSTOLl\1( www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga ::i 0 ,...l Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltrungsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Ski-ivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan_dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida www.domstol.se 3. Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • försötjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. www.domstol se