1i -::EF " C1 'i "j 16:32 Fcrvaltnin s'e.:ten i GBG N �:. 1912 Mål nr 7784-13 E 7803-13 E Enhet2:2 3. 2/8 Sida 1 (6) ' L 5 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 SÖKANDE DOM 2013-09-04 Meddelad i Göteborg Fyrstads El AB, 556220-4403 Långedalsvägen 3 8 1. MUDkedals kommun Avd Dnr Aktbll 455 80 Munkedal 2. Tanums kommun r Dok.Id 222584 l'ostadres$ Box 53197 J;lesl'lksadress Telefon Telefax li:xpeditionstid måndag-fredag 457 81 Tanumshede SAKEN Överprö-vning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, förkor­ tad LOD Förvaltningsrätten avslår ansökningarna. 031- 7117859 q., V DOMSLUT 031 - 732 70 00 KONKURRENSVERKET 2013 -09- 0 4 400 IS Göteborg 45S 31 Munkedal MOTPARTER Sten Sturega.tan 14 E-post: forvaltni.ngsrattenigoteborg@dom.se 08:00-16:00 �ÖRVALTNJNGSRÅTTEN lOOTEBORG Avdelni.ng2 BAKGRUND DOM Sida2 7784-13 E 7803-BE Fcrni:nings'.:::,::en i GBG NR. 1 912 3. 3/8 Munkedals, Tanums, Sotenäs och Strömstads kommuner genomfor en ge­ mensam upphandling avseende skötsel och underhåll av gatubelysning. Upphandlingen sker genom öppet förfarande. Ursprungligen fattades till­ delningsbeslut den 22 mars 2013 för Munkedals kommun och den 26 mars 2013 for Tanums kommun i vilket Fyrstads El .AB tilldelades kontrakt. Munkedals och Tanu.rns kommun har återkallat de tidigare tilldel.ningsbe­ sluten och angett att :fornyad utvärdering och förnyat ställningstagande kommer att ske. Vid förnyat tilldelningsbeslut den 4 respektive 5 juli 2013 tilldelades Infratek Sverige AB kontrakt för både Munkedals och Tanums kommuner. YRKANDEN M.M. Fyrstads El AB yrkar att upphandlingen ska rättas och att företaget ska inkluderas i utvärde.dugen av anbuden. Till stöd för sin t.alan anger företa� get i huvudsak :följande. De har blivit borttagna ur anbudsförfätandet pga. att de inte lämnat tillräcldiga uppgifter enligt pWJkt 2.4 i förfrågningsun­ derlaget. Företaget anser att lo:avet inte är relevant i första skedet av upp­ handlingen. Inom företaget finns den kompetens som krävs och för det här uppdraget bar man, efter det första tilldelnmgsbeslutet, bokat in de namn­ givna personerna och ytterligare montörer pa de kurser som krävdes i upp­ handlingen. Företaget har redan uppdaterat personerna med kursen Arbete på väg och har beställt kursen Skötsel av elanläggning. Det är viktigare att de uppfyller kraven då avtalet börjar gälla äD. vid anbudsrorfärandet. Det ät viktigare att ha en så sen Uppdatering som möjligt som gäller hela avtalspe­ rioden och inte en som ligger tre år bakåt i tiden. Om man gått utbildning­ en för 2,5 - 3 år sedan behöver man inte uppdatera sig under avtalstiden och det kan inte vara relevant. t. •EP 2' )1'.) 16 " Forvaltni ngsratte· GBG j NR,.. •: 9.,L. C4R ;, ) ' � .J :j ' " "' I1v Sida3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 7784-13 E 7803-13 E Munkedals och Tanums kommuner bestrider att yrkandena bifalls och an­ för i huvudsak följånde. KOIIlnl'Llllema har giort en andra utvärdering efter återkallande av initialt tilldelningsbeslut föx att göra en korrekt bedömning av likabehandling och proportionalitet avseende kravställningen på utbild­ ning. Kravställningen i punkt 2.4 i förfrågningsunderlaget avser klart och tydligt att krav om utbildning gäller som utvärderingskrav och måste därfor gå att bedöma vid tiden för anbudsinlämnandet. I första hand bör kommu­ nernas tilldelningsbeslut kvarstå och i andra hand bör upphandlingen göras om. DOMSKÅL Tillämpliga bestämmelser rn.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörerpå ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beal.1as (1 kap. 9 § LOU). En upphandlande myndighet får ställa krav på en lägsta nivå för anbudssö­ kandes och anbudsgivares ekonomiska samt tekniska och yrkesmässiga kapacitet. Dessa ska överensstämma med bestämmelserna i 7-13 §§, Om­ fattningen av den information som avses i 7-13 § § samt de lägsta nivåerna for den kapacitet som krävs för ett visst kontrakt ska ha samband med kon­ tralctsföre:målet och stå i proportion till detta. De krav på kapacitet som struls upp ska framgå av annonsen om upphandling (l l kap. 2 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten t" ::i�EPO 2'()1?.J 16·I?..J.J� Forvaltningsratt2· G5G NR.•,9.2 S. 5/8 Sida4 7784-13 E 7803-13 E FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f"ar avslutas först sedan rättelse gjorts (16 kap. 6 § LOU). Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att in� gripa mot upphandlingen på grund av att den Upphandlande my.ncligheten har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestämm.elser i LOU. Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framfört i målet (jfr RÅ 2009 ref. 69). Utredhingen Av förfrågningsunderlaget framgår bl.a. följande. Punkt 1.8 Anbudets form och innehåll Anbudet sJ.ca vara skrivet på svenska och begärd bilaga skall vara besvarade och bifogade. Anbud som inte innehåller begärd dokumentation eller i övrigt inte föl� je.r anbudsunderlaget riskerar att förkastas. Punkt 1.13 Prö-v;t\ing av ubudsgiva.-e och formalia Uppfyller anbudsgivaren de krav som ställs på anbudsgivaren och tjänsten enligt kravspecifika.tionen. går anbudet vidare till anbudsutvärdering. Punkt 2 Kråvspeciflkation Punkt 2.4 Krav på entreprenör Entreprenören skall inneha allmän behörighet (AB eller ABL) enligt ELSÄK-FS 2007:2 och ELSÄK."FS ZOl0:4, personal som ru-betar med skötsel av gatubelys­ ning skall ha god vana av liknande arbetsuppgifter. Personal skall ha genomgått utbildning med godkänt resultat i gällande skötselföreskrifter och standards, ut­ bildning skall :inte -vara äldre än tre är. [---) I anbudet skall följande anges: • • • Namn på den ni avser vara eldriftsansvarig Namn på behörig elinstallatör, kopia på behörighet bifogas Namn på de personer som skall sköta och underhålla gatubelysningsan� läggningarna, kopia på intyg om. genomgången utbildning i skötselfore­ skrifter bifogas för dessa,, S-- Il - 0'• F:lrV:.l:nings'r.tten i GBG 4 -,--, '1"1" 1', J"4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 Förvaltningsrättens bedömning I,\'\,-,, 1°1L'1 7784-1 3 E 7803-13 E FörvaltningsrlittennoterarattFyrstadsElABansersiglida skada eftersom de genom det andra tilldelningsbeslutet från respektive kommun inte har tilldelats kontraktet, Fyrstads El AB ifrågasätter inte egentligen skall-kraven enligt punk't 2.4 i förfrågningsunderlaget i förhållande till upphandlingen, utan endast det faktumattdeuteslutitsfrånutvärderingenpågrundavattdeinteuppfyller kravet när anbudet lämnades. A� förfrågrringsunderlaget framkommer att endast de anbud som uppfyller de ställda kraven går vidare till utvärdering (punkt 1.13). Det är i målet ostridigt att Fyrstads El AB vid, avgivandet av anbudet inte uppfyllde skall-kravet avseende genomgången utbildning för viss personal i punkt 2.4. Fyrstads El AB har inte heller lämnat kopior av geno:mgållgna utbildningar så som också anges som ett skall-ktav i punkt 2.4. Det framkolllDl.er tydligt i förfrågoingsunderlaget att anbud som inte upp­ fyller de ställda kraven inte kommer att gå vjdare till anbudsutvärdering. Förvaltningsrätten bedömer att kravet på intyg om genomgången utbild­ ningsominteäräldreäntreårintebrytermotprincipernai1kap.9 § LOU. 1 Sida 5 Sammanfattoingsvis har Fyrstads El AB inte visat något skäl till att göra ett ingripandemotupphandlingenenligtLOU.Ansökanskadärföravslås. ••-•l.J 4. SEP. 2◊13 16:3l Forvaltningsratte, G6G NR.':9'2 S.7/8 FÖRVALTNJNGSRÅTTEN DOM I GöTEBORG Avdelning 2 Sida 6 7784-13 E 7803-13 E HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga I (DV 3 109/lB LOU) ·•r Rådm &· an Föredragande i målet har varit föredraganden Maria Rydell, 4. SE�. 2013 16:34 GBG I\\, 1 l ;}, I0 HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND D en som vill. äverklaga förvaltmogs;rittens br.slnt ska. skrivA. till Karornamtten i Götcbo:rg. Skrivelsen ska dockskickas eller läm.nas till foi:valtnmgnätten- Om ptö-w.ngstill,,,tl().d iAte meddelas ståt fiSi:vi:.lt­ ningsrättcns bcshit fut Dr.t är dirlör v.ikrlgt att det klart ocli tydligt funigir � övccli:hgandet till k,,:c.mat;tittco.VWÖ:Cmµl 11:0SCZattp�t.ill­ stånd böi: meddelas. Förattkarornarriitrtllskaknnmtl.uppEttöve:r.­ klagande :lll¼te Tu: i;kri.vc:lsc ha kommit in till för­ �:rätt= inom tte veckor &ån den dag då Nifickddavd.o�/beslutct. Orobeslutethar to.e.ddda.txviden:i:o.1.10.tligfö.rhmdling,dkrdetvid ensadanfö:chandliogbarmgettsmrrbeslutet p p · kommei: att meddehs, ska. dock Ö'Vei:klagandct ha ko�t io inom tte vecko:r 6:io. den llllg dorosto­ lc.us beslut medddadcs. Om. sista dzgcn för övci;� klagandei1:1.falla på lö:i:dag, sond.ag elkt hdgwg, Dlirhommarafton. julafton eller ;o.yilrsafton. räcker dci att besväcshaodlingen kommtt in n.ästi\ vru:dag. Om khgm.d= it ett pm sott1 för�triidci:: det ill­ Jilllllll., ska. öv�det illrld ha koro.tnit in inom tre vecko,: fdn den dl1gbcslutmcddeladcs. Förattettöverkhgandeska.kunna.�uppihm.­ �en fordras 11.tt ptö�d. mcrld.e­ las. X