Avdelning 2 Enhet 11
S…KANDE
Meddelad i Gšteborg
Dok.Id 288126
Postadress
Box 53197
400 15 Gšteborg
Besšksadress
Sten Sturegatan 14
Telefon Telefax
031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expeditionstid
mŒndag Ð fredag 08:00-16:00
Retriever Sverige AB, 556586-1571 Birger Jarlsgatan 6 B
114 34 Stockholm
Ombud: Advokat Maria Bruder Advokatfirman Westermark Anjou AB Box 16030
130 21 Stockholm
MOTPART
1. VŠstra Gštalands lŠns landsting Regionens Hus
462 80 VŠnersborg
2. Opoint AB, 556937-0637 Box 17093
104 62 Stockholm
SAKEN
…verpršvning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
___________________
DOMSLUT
FšrvaltningsrŠtten avslŒr Retriever Sverige AB:s ansškan om šverpršvning.
1
 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM
I G…TEBORG 2014-09-12
MŒl nr 7187-14
     
F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 7187-14 I G…TEBORG
BAKGRUND
VŠstra Gštalands lŠns landsting (VGR) har genomfšrt en upphandling av en mediabevakningstjŠnst. Upphandlingen delades upp i tvŒ omrŒden, Traditionella pressklipp och Klipp internet/ sociala medier. Den i mŒlet omstridda upphandlingen avser traditionella pressklipp.
Genom tilldelningsbeslut fšreslŒs att avtal ingŒs med Opoint fšr omrŒdet traditionella pressklipp.
YRKANDEN M.M.
Retriever Sverige AB (Retriever) yrkar att fšrvaltningsrŠtten faststŠller att Opoints anbud inte uppfyller de obligatoriska kraven i VGR:s fšrfrŒgningsunderlag och beslutar att upphandlingen fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse skett pŒ sŒ sŠtt att Opoints anbud fšrkastas och Retrievers anbud i stŠllet antas. Retriever anfšr i huvudsak fšljande. Opoints anbud uppfyller inte de obligatoriska krav som stŠlls i fšrfrŒgningsunderlaget. Opoint kan nŠmligen inte leverera PDF-klipp frŒn bl.a. dagstidningarna BohuslŠnningen, Gšteborgs-Posten och TTELA. Fšr att kunna uppfylla detta obligatoriska krav krŠvs att Opoint sluter avtal med rŠttighetshavaren till PDF-klippen, Stampen Local Media AB (Stampen) eller Mediearkivet Svenska AB (Mediearkivet), som har rŠtt att ŒterfšrsŠlja stampens artiklar. Opoint har avbšjt att ingŒ sŒdant avtal med Mediearkivet, och har inte heller ingŒtt nŒgot sŒdant avtal med Stampen. Eftersom Opoint inte har ingŒtt de avtal som krŠvs Šr det omšjligt fšr Opoint att leverera resultatet av bevakningen i enlighet med VGR:s krav. Bolaget kan dŠrmed inte uppfylla VGR:s krav pŒ att leveransen av mediebevakningen ska kunna spridas fritt till VGR:s 50 000 anstŠllda och 1 200 politiker. Eftersom Opoints anbud inte uppfyller de krav som VGR stŠllt fšr upphandlingen skulle deras anbud inte ha beaktats vid utvŠrderingen. Genom att anta deras
2

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 7187-14 I G…TEBORG
anbud trots att bolaget inte har uppfyllt de obligatoriska kraven fšr upphandlingen har VGR brutit mot de grundlŠggande principerna i
1 kap. 9 € LOU om likabehandling och šppenhet i fšrfarandet. VGR:s krav pŒ att leverantšren ska kunna leverera PDF-klipp kan inte enbart anses innefatta en faktisk mšjlighet att leverera klippen utan ocksŒ ett krav pŒ att leverantšren har klarerat det upphovsrŠttsligt skyddade nyhetsmaterialet. Det vill sŠga att leverantšren ingŒtt de nšdvŠndiga avtal som krŠvs fšr att leveransen till VGR inte ska krŠnka nŒgon annans upphovsrŠtt i strid mot upphovsrŠttslagen. I annat fall kommer VGR:s nyttjande av PDF-klippen, i hŠndelse av kopiering och vidarespridning, utgšra ett upphovsrŠttsintrŒng. Retrievers anbud rangordnades som nummer tvŒ av VGR. Om Opoints anbud fšrkastas ska Retriever tilldelas kontraktet fšr upphandlingen. Retriever har pŒ grund av att VGR antagit Opoints anbud gŒtt miste om kontraktet och dŠrigenom lidit skada. Ð Till stšd fšr sin talan Œberopas utdrag av mejlkonversationer med fšretrŠdare fšr Stampen som intygar att nŒgot avtal med Opoint inte har ingŒtts.
VGR bestrider yrkandet och anfšr i huvudsak fšljande. VGR har inte brutit mot principerna i 1 kap. 9 € LOU om likabehandling eller transparens. Retriever kan dŠrmed inte heller ha lidit eller kan komma att lida sŒdan skada som avses i LOU. I sitt anbud har Opoint angett att bolaget uppfyller nŠmnda skallkrav. Det saknas stšd i LOU, fšrarbeten och praxis fšr att den upphandlande myndigheten ska vara skyldig att kontrollera att lŠmnade uppgifter Šr riktiga om omstŠndigheterna inte ger anledning att ifrŒgasŠtta leverantšrens uppgifter. VGR har stŠllt nŠmnda skallkrav i upphandlingen, vilka Opoint har accepterat. NŒgon ytterligare verifikation pŒ att kraven uppfylls efterfrŒgas inte i fšrfrŒgningsunderlaget. Det finns inte skŠl att ifrŒgasŠtta att Opoint kommer att leverera enligt nŠmnda fšrfrŒgnings- underlag utan att kringgŒ nŒgra lagar.
3

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 7187-14 I G…TEBORG
Opoint bestrider yrkandet och anfšr att bolaget uppfyller de krav som VGR stŠller utan att bryta mot nŒgra upphovsrŠttsliga regler.
DOMSK€L
TillŠmpliga bestŠmmelser
Upphandlande myndigheter skall behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 € LOU).
Efter ansškan av en leverantšr som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada fŒr allmŠn fšrvaltningsdomstol šverpršva
1. en upphandling, och
2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantšr (16 kap. 4 € LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts (16 kap. 6 € fšrsta stycket LOU).
FšrvaltningsrŠttens bedšmning
FrŒgan i mŒlet Šr om VGR har brutit mot de grundlŠggande principerna om likabehandling och transparens i 1 kap. 9 € LOU genom att anta Opoints anbud.
Grunden fšr Retrievers talan Šr att Opoints anbud inte uppfyller de obligatoriska krav som framgŒr av fšrfrŒgningsunderlaget. Fšrvaltnings-
4

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 7187-14 I G…TEBORG
rŠttens pršvning omfattar endast de omstŠndigheter som Retriever Œberopat till stšd fšr sin talan (jfr Hšgsta fšrvaltningsdomstolens dom i mŒl
R 2009 ref. 69). Det Šr i mŒlet ostridigt att Opoint i sitt anbud angett att de uppfyller samtliga obligatoriska krav. Retriever uppger dŠremot att Opoint inte kan uppfylla de krav som stŠlls i fšrfrŒgningsunderlaget eftersom Opoint inte slutit nšdvŠndiga avtal.
Principen om likabehandling fšrutsŠtter att anbudssškande och anbudsgivare behandlas lika i alla skeden av anbudsfšrfarandet
(prop 2006/07:128 s 155). Av underlaget i mŒlet framgŒr inte annat Šn att VGR vid anbudsutvŠrderingen utgŒtt ifrŒn de uppgifter som lŠmnats i anbuden. DŠrvid har samtliga anbudsgivare behandlats pŒ ett likvŠrdigt sŠtt. Det saknas uppgifter om att VGR under upphandlingen skulle ha haft kŠnnedom om att Opoint eventuellt inte kan uppfylla samtliga obligatoriska krav som framgŒr av fšrfrŒgningsunderlaget, och dŠrmed att de uppgifter som bolaget lŠmnat i fšrfrŒgningsunderlaget skulle kunna vara missvisande. Genom att enbart utgŒ frŒn de uppgifter som framgŒr av respektive anbud kan VGR, under dessa omstŠndigheter, inte anses ha brutit mot principen om likabehandling.
Principen om šppenhet fšrutsŠtter t.ex. att uppgifter som gŠller upphandlingsfšrfarandet inte hemlighŒlls, att upphandlingen annonseras offentligt, att de som deltagit i ett anbudsfšrfarande informeras om resultatet av upphandlingen och att upphandlingshandlingarna i princip Šr offentliga (prop 2006/07:128 s 155). Vad Retriever anfšrt till stšd fšr sin talan beršr inte principen om šppenhet.
Mot bakgrund av detta anser fšrvaltningsrŠtten inte att det Šr visat att VGR har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag. FšrvaltningsrŠtten saknar dŠrmed grund
5

F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 7187-14 I G…TEBORG
fšr att besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. Ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs.
HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1B LOU)
Maria Jolfors Detert RŒdman
Fšredragande i mŒlet har varit fšrvaltningsrŠttsnotarien Malin Bšrestam.
6

Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten.
…verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag.
Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till,
2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till,
3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller
4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet.
Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas.
Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer
till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten.
2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet,
3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd,
4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd,
5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis.
Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet.
I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten.
www .domstol.se
Bilaga 1
 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND
 DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket