FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IFALUN 2016-03-22 Förvaltningsrättsnotarien Meddelad i Caroline Löfling Falun SÖKANDE Betro Kontor i Gävle AB, 556537-4385 Södra Skeppsbron 28 802 84 Gävle MOTPART Sandvikens kommun 811 80 Sandviken SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Mål nr 577-16 1 Dok.Id 160603 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Förvaltningsrätten bestämmer att Sandvikens kommuns upphandling (dnr IE2015/65) ska göras om. Ankomstdatum 2016-03-22 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 577-16 IFALUN BAKGRUND OCH YRKANDEN Sandvikens kommun (kommunen) genomför en direktupphandling av sol­ skyddsgardiner till Bessemergymnasiet enligt lagen (2007:1091) om offent­ ligt upphandling (LOU). Efter förvaltningsrättens dom den 22 december 2015 (mål nr 4812-15) genomförde kommunen en förnyad anbudsbedöm­ ning i den redan påbörjade upphandlingen (dnr IE2015/65). Genom kom­ munens beslut den 8 februari 2016 tilldelades Lingbo Textilinredning AB (Lingbo) upphandlingskontraktet. Betro Kontor i Gävle AB (Betro) ansöker om överprövning och yrkar att anbudsutvärderingen ska göras om varvid Lingbos anbud ska förkastas ef­ tersom det inte uppfyller ska-kraven i upphandlingen. Betro anför bl.a. föl­ jande till stöd för sin talan. Betros anbud är korrekt, givet den information man fått i anbudsinbjudan och från rektor och vaktmästare på Bessemer­ gymnasiet. Inte någonstans i anbudsförfrågan står det att monteringskostna­ den ska bakas in i priset på solskyddsgardinema. Däremot står det i punkt 1.12.3 i förfrågningsunderlaget att man önskar pris specificerat per produkt för sig och tjänst för sig. Lingbo har inte lämnat pris på gardinsystemets olika delar och att Lingbo skulle ha tolkningsföreträde gällande vad som menas men del är uteslutet. Lingbo har inte heller besvarat ett ska-krav på ett korrekt sätt och bryter dessutom mot två ska-krav. Kommunen bestrider bifall till ansökan och yrkar att förvaltningsrätten beslutar om rättelse genom att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför kommunen bl.a. följande. Enligt punkt 1.7 i förfrågningsun­ derlaget var anbudens giltighetstid 60 dagar från sista dag att lämna in an­ bud, vilket var den 11 november 2015. Den första tilldelningen den 18 no­ vember 2015 överprövades av förvaltningsrätten vartefter en ny kvalifice­ ring och utvärdering gjordes. Det andra tilldelningsbeslutet meddelades den 8 februari 2016. Då noterades inte att anbudens giltighet gått ut den 11 janu­ ari 2016. Det fanns därför inga giltiga anbud då det andra tilldelningsbeslu- 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 577-16 IFALUN tet fattades och meddelades. Kommunen har förståelse för Betros stånd­ punkt och beklagar den feltolkning av förfrågningsunderlaget som kan anses ha begåtts. SKÄLENFÖR AVGÖRANDET För att förvaltningsrätten ska kunna besluta att upphandlingen ska rättas eller göras om måste visas att den upphandlande myndigheten brutit mot någon av de grundläggande principerna i LOU eller någon annan bestäm­ melse i LOU och att detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna i LOU innebär att upphandlande myndigheter ska behandla alla leverantörer på ett likvär­ digt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap. 9 § LOU). Förvaltningsrätten konstaterar att de av Betro påstådda bristerna i utvärde­ ringen kan ha inneburit att Betro kunnat komma att lida skada och är där­ med behörigt att ansökan om överprövning (16 kap. 4 § LOU). Kommunen har obestritt angett att anbudens giltighetstid löpt ut då tilldel­ ningsbeslut meddelades den 8 februari 2016. I 9 kap. 11 § LOU stadgas att en upphandlande myndighet i förfrågningsun­ derlaget ska ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt an­ bud och att det vid öppet förfarande ska anges i annonsen. Om den ur­ sprungligt angivna giltighetstiden har gått ut före tilldelningsbeslutet torde det krävas att samtliga anbudsgivare går med på att förlänga giltighetstiden, annars bör upphandlingen göras om Gfr Kammarrätten i Göteborgs dom den 26 januari 2005 i mål nr 6802-04). 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 577-16 IFALUN Av handlingarna i målet framkommer att anbudens giltighetstid inte har förlängts, vilket innebär att det numera saknas giltiga anbud i upphandling­ en. Den omständigheten att anbudens giltighetstid har löpt ut medför att upphandlingen har förfallit och därför inte får avslutas genom att kontrakt ingås. Då ett tilldelningsbeslut ändå har meddelats har det skett i strid med LOU. Upphandlingen ska därför göras om. Vad Betro har anfört om utvär­ deringen föranleder därmed inte någon vidare åtgärd från förvaltningsrätten. Hur man överklagar, se bilaga (DV 3109/lC LOU). Eva Karlsson Helghe rådman 4 0 ' 1111 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga A '"""' Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. ;:i0...-1 u www.domstol.se