� DOM 2016-10-17 Meddelad i Stockholm Ohmegi Elektro AB, 556234-6071 Sollentunavägen 52 191 40 Sollentuna Ombud: Advokaterna Fredrik L inder och Mikael Dubois Hamilton Advokatbyrå KB Box715 101 33 Stockholm MOTPART Statens Fastighetsverk Box2263 103 16 Stockholm Ombud: Advokat Markus Mårline Advokatbyrån Sigeman & Co AB Anna Lindhs plats 4 21119Malmö SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM Avdelning 32 Mål nr 8243-16 Sida 1 (6) SÖKANDE 2.0I� ~·10- 1 7 Dnr KSnr Aktbll Avd Förvaltningsrätten bifaller ansökan och förordnar att upphandlingen av ombyggnads- och underhållsarbeten i den del som avser facko1måde 7 el :för samtliga geografiska områden ska göras om, Dok.Id 774241 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockhobn@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM BAKGRUND DOM Sida 2 8243-16 Statens Fastighetsverk genomför en upphandling benämnd, Ramavtal Entreprenadarbeten SFV Regeringsbyggnader och SFV Centrala Stockholm (222-2193/15). Upphandlingen är uppdelad på tre geografiska områden inom två olika fastighetsområden och omfattar 20 fackområden. Upphand­ lingen genomfors som ett urvalsforfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Ohmegi Elektro AB (bolaget) har lämnat anbudsansökan i upphandlingen. Möjlighet att lämna anbud tilldelades, efter utvärderingen, andra leverantörer. Under förfrågningsunderlagets punkt AFB. 72 Prövning av anbudssökandes lämplighet anges bl.a. följande. Villkor för att anbudsansökan ska tas upp till prövning är att anbudssökanden har dokumenterad och för fackområdet relevant erfarenhet från arbete i arkitektoniskt eller kulturhistoriskt värdefull miljö. Under punkt AFB. 73 Urvalskriterier anges bl.a. följande. För vmje fackom­ råde och geografiskt område ska om möjligt tre till sexanbudssökande väl­ jas ut att lämna anbud. Anbudssökande ska bifoga en lista med samtliga relevanta referensprojekt som slutförts under perioden 2010-07-01-2015- 06-30. För varje referensprojekt ska anges utförandepel'iod, ingående arbe­ ten, kontraktets värde samt beställare med kontaktuppgifter. Blanketten "Handling 13.8 Mall lista referensprojekt" kan med fördel användas för att upprätta denna bilaga till anbudsansökan. Bedömning kommer sedan göras av hur omfattande och relevanta dessa referenspmjekt är och anbudsansökan poängsätts enligt !oljande. 0 poäng Referensprojekten medför inget mervärde för beställaren utöver kvalificeringskravet. 1 poäng Referensprojekten visar på god erfarenhet av arbeten med relevans för beställaren. FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM DOM Sida 3 8243-16 2 poäng Referensprojekten visar på mycket god erfarenhet av ar­ beten med relevans for beställaren. 3 poäng Referensprojekten visar på mycket god erfarenhet av ar­ beten med stor relevans för beställaren. De anbudsökande som erhåller högst poäng kommer att fä lämna anbud. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen av fackområde 7 el ilir samtliga geografiska områden och yrkar att upphandlin�engörs om. Bolaget anilir bl.a. följande. Utformningen och tillämpningen av urvalskriterierna i punkt AFB.73 i ansökningsinbjudan strider mot likabehandlingspri: ncipen, transparensprincipen och 1 kap. 9 § LOU. Bolaget har lidit eller åtminstone riskerat att lida skada enligt 16 kap. 9 § L OU. Förfrågningsunderlaget läm­ nar allt för stort utrymme för godtycke genom att det saknar definitioner av urvalskriterierna vilket imleburit att de anbudssökande inte kunnat förutse vad som skulle tillmätas betydelse vid bedömningen. Vid utvärderingen har Statens Fastighetsverk frångått ilirfrågningsunderlaget genom att utöver urvalskriterierna i förfrågningsunderlaget punkt AFB.73 kräva att beskriv­ ningen av ingående arbeten inte tär vara kortfattad och att beskrivningen ska ha en viss omfattning. En jämförelse med en annan sökande visar att samma begrepp i referensbeskrivningen gett olika poäng. Statens Fastighetsverk har anfört att bolagets beskrivningar i flera fall varit kortfattade men inte kunnat ange vilka. Statens Fastighetsverk bestrider bifall till ansokan och anför bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget punkt AFB.73 följer att urvalet ska ske utifrån redovisade referensarbeten och att anbudssökandena ska ange utförande­ period, ingående arbeten, kontraktets värde samt beställare med kontakt­ uppgifter. Vid bedömningen av referensemas relevans har Statens Fastig­ hetsverk bl.a. bedömt om arbetena utförts i kulturhistoriskt värdefulla mil­ jöer. Bolagets referensobjekt var mindre relevanta och var av mindre om- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 8243-16 I STOCKHOLM fattning än de som lämnats av utvalda leverantörer. De sökande som gavs tillfälle att lämna anbud fick alla fler poäng än bolaget. Bolaget har dätmed inte lidit skada. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET I 1 kap. 9 § LOU anges de allmänna principerna för en offentlig upphand­ ling. Till dessa hör principerna om likabehandling och proportionalitet. De ska iakttas vid vmje beslut som fattas och inIBr vmje åtgärd som vidtas i alla faser av en upphandling (HFD 2016 ref37). Utfo1•mningen av urvalskriterierna Kravet på transparens och likabehandling innebär bland annat att upphand­ lingsprocessen ska kännetecknas av förutsebarhet. En anbudsgivare ska ge­ nom förfrågningsunderlaget kumia fä insikt i hur kvalifikationen och utvär­ deringen av anbud kommer att bedömas. Emelle1tid medför de skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet att även förfrågnings­ underlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utfo1111ade får god­ tas under förutsättning att de principer som bär upp LOU och EU-rätten inte träds för när Gfr RÅ 2002 ref. 50). Frågan i målet i denna del är om det tillräckligt tydligt framgår av förfråg­ ningsunderlaget vad Statens Fastighetsverk skulle komma att tillmäta bety­ delse vid urvalet av vilka anbudssökande som skulle få erbjudanden om att lämna anbud. Av förfrågningsunderlaget framgår dels att de anbudssökande ska ha doku­ menterad och för fackområdet relevant erfarenhet från arbete i arkitektoniskt eller kulturhistoriskt värdefull miljö. Det framgår också att en bedömning ska göras av hur omfattande och relevanta de sökandes referensprojekt är. Sida5 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 8243-16 Frågan om en anbudssökande uppfyller dessa urvalskriterier ska bedömas med hänsyn tagen till uppgivna referensprojekt samt deras utförandeperiod och kontraktens värde. Enligt förvaltningsrättens bedömning är dessa upp­ gifter tillräckliga for att en normalt omsorgsfull anbudssökande ska kunna fömtse vad som kommer att tillmätas betydelse vid urvalet, förutsatt att de tillämpas på ett med LOU ±orenligt sätt. Utvärderingen Hur utvärderingen ska ske i upphandlingen framgår av punkt AFB.73 i förfrågningsunderlaget. Statens Fastighetsverk har utgått från de referens­ blanketter som fyllts i av de anbudssökande. I bilaga 1 till denna dom åter­ fimts de blanketter som lämnats in dels av de bolag som tilldelats uppdrag (Stockholm Hamnentreprenad AB, Stockholms Teknik-Team AB och Sjölin & Åkergren El AB), dels av bolaget. Av Statens Fastighetsverks beskrivning av utvärderingen framgår att någon referenstagning inte skett. Även om det inte finns något krav på att en upp­ handlande enhet ska kontakta referenser är infonnationen som har lämnats av de anbudssökande på blanketterna så knapp att Statens Fastighetsverk utan att inhämta upplysningar från referenser inte haft tillgång till ett till­ räckligt underlag för att kunna fatta något annat än ett i praktiken godtyck­ ligt urvalsbeslut. Urvalet har därför gjol1s i strid med LOU:s allmänna ptin­ ciper. Skada och ingripande Bolaget får anses ha haftmöjlighet att lämna anbud och har dänned lidit eller riskerat att lida skada. Med hänsyn härtill och eftersom Statens Fastig­ hetsverks utvärdering inte har skett i enlighet med LOU:s allmänna princi� per ska upphandlingen i den aktuella delen göras om. I STOCKHOLM Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8243-16 I STOCKHOLM HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 2 (DV 3109/lA LOD). Peter Collert har varit föredragande. Lista referensprojekt An.budssökande: Ohmegi Elektro AB Projektnamn: Klara 1, Australien Utför�ndeperiod: 2013�2014 - - Ingående arbeten: El och t�lelnstallatloner vld hyresgästanpassning Kontraktets värde: 4 lOO OOOkr Beställare: Statens �as_tlghetsverk, Hans �ozzl Beställarens kontaktuppgifter: Tel. 070 512 7540, hans@nekterinen;se Projektnamn: Uttörandeperiod: .. Jngående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Klara 1, KvJohannes större 2013 El och teleinstallationer vid hyresgästanpassning · 300 000kr Statens Fastlghetsverk, Andreas Holmgren Tel. 010 478 1is2;·andreas.holmgren@sfv.se ProjeMnariln: Scenkonst,nuseetfd Musik ochTeatermuseet Utförandepedod: 201,4-2015 . · - Ingående arbeten: . El och tele-lns.tallation�r vid ombyggnad. Kontraktets värde: C:a 5,5 milj. Beställare; Statens Fastighetsverk, Q�gruppen Henrik Ma_tseus B_eställarens kontåkt�fppglfter; . Tel. 070-421 55 9i, henrik.matseus@q-gruppen.se P_roJe.ktnamn: Redutten Rindö Utföra n depedqd: 2013-2014 Ingående arbeten_: instal!�tlon �Y belysning Kontraktets värde: {>0 O00kr l}eställal'e: Statens Fastlghetsverk Ande�s He_llström Beställarens kontaktuppglfter: WI. 010 478 7456, anders.hellstrom@sfv.se Projektm,mn: Ut(ö_randeperiod: lngåehde arbeten; Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Karlbergs Slott 2013:2015 E_I och l'eleinstallatloner enligt ramavtal C:a 1· SOQ OOQkr Fortifikatlonsverket. Peter Manner .. Tel. 010 _44 44 936, peter.manner@fortlfikationsverket.se Kavalle�ikassernen, fd rq Vallhallavägen-Lldlngövägen Projektnamn: ljtförandeperiod: Kontraktets värde: Beställa re: Beställarens konta�tuppgifter: 2014-2015 Ingående arbeten: ·Ennstallatloner enligt ramavtal C:a 800 0OOkr -- Fortifikationsverket. Ålexander Mandvslc Tel.0104444334, alexänder.mandusic@fortifikationsverket.se Projektnamn:· Utförandeperlod: _Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbetem Koritraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgl{ter: Proje�tnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: Kontraktets värde� Beställ�re:_ Beställarens_ kontaktuppgifter: Tei. 010 478 7241, anders.bJork@sfv:se Djurgården 2015 Klara 1 Regerjngskvarteren 2012-2015 El och Teleinstallationer inom område"tenligt ramavtal C:a 2,S milj / är Stätens Fastlhetsverk"Anders Björk El och Teleinstallatloner inom området e nligt ramavtal t:a 2,s milj / år Statens Fastlhetsverk Gu·nnar Arvidsson Tel. 010 478 7152, gLJhnar;arvidsson@sfv.se .. P·rojektf'!amn: Lltförandeperiod: Ingående·år:beten: Kontraktet$värde: Bestä_llare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kohtaktuppg!fter: Projektnamn: Utförande"period: •· Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställar�:· Beställarens kontaktuppglfter: Lista refeterisprojekt Anbudssökande: Stockholm Hamnentreprenad AB ..·,._ LO Proj�ktnamn: Utförande eriod: Ingående arbeten: Magasin 1 Löpande installatlonsarbeten under ramavtal 2009·2015· lrntaUatlon av kraft, belysning, data, tele utaripå och i den K· märkt� fast, heten som Il er i kulturhistoriskt värdefull mil'ö. Ramavtale"ts värde 7 000 000 kr/år · Stockholm Hamnar AB iOOS-2015 Installation av kra�. belysn!ng, data, tele uta.npå och i den K· märkta fastigheten som ligger I kulturhistoriskt vardefulJ miljö. · Stotlcholm Hamnar AB 2009-2015 Installation av kraft, belysning, data, tele utanpå oct\ i den �� märkta fas.tigheteil som ligger i kulturhistoriskt värdefull mil"ö. Ramavtale�s värde 7 000 OÖO kr/år Stockholm Hamnar AB Ma asin 5 Löpande installationsarbeten under ramavtal 2009�2015 Installation av kraft, belysning, data, tele utanpå och i den K- märkta fastl heten som li er i kulturhistoriskt värdefuil mil'ö. Ramavtalets värde '/ ooo·ooo kr/år Stockholm.Hamnar AB Kulturhuset Stockholm 20012-2013 ·1r,stallatlon av kraft för framtida event. Arbetet utfördes i fastigheten soni är av kulturhlstorlkt.värdefuU mil'ö. 500 000 kr Kμltur Förvaltningen Stockholm Kontraktets värde: Beställare: i----------�----i Beställarens kontaktuppgilter: Projektnamn; UtförandeperJod: Ingående arbeten: Kontraktetsvärde: Ramavtaletsvärdei000oookl'/år Beställare: 1---------------i Beställarens kontaktuppgifter: Pro'ektnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: 1-...... -=-�--------1 Beställarens kontaktuppgifter: · Pro ektnamn: Utförande eriod: Ingående arbeten.: Kontraktets värd1f: Beställare: t------'-------,----f aeställarens kontaktu p ifter: Pro'ektnamn: Wtförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets vär.�e: Beställare: f----,-----------1 Beställarens kontaktu gifter: Projektnamn: UtfQrar\deperiod: Ingående arbeten: lista referensprojekt Anbudssökande: StQi:kholms Teknlk-Teåm AB 11 Pro ektnamn:. Utförande eriod:. Ingående arbl:!ten: Fjällgatan lStockholm 2015-06--2015-08 Omb g nad stork(lk rörarbeten 65 000 ex moms Nytorgs atan 14 och 16 2015-06-·2015-08 Kundan assnfngavlokalerföruth rnin•g,rörarbeten 100 OOQ ex moms .fastniarisvägen 34 . 2014-01-··2014-05 orob gcnad�w·gamrnalt�löJdhustill kontor,rörarbeten 75 000 ex moms KV Direktörsvilian Lån· holmen · 2015-08 -· 2015-09 ombyggna.!iavvllrmecen.tral•frånoUatill.ber v.ärme;röra/-beten 175 000 ex moms Kontraktets värde: I----'---------� Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Projektnamn: Utförånde erlod: Ingåendearb�ten: Kontraktets värde: i------------ 8eställare: Beställarens kontaktuppgifter: Projektnamn: Utförande eriod: Ingåendearbeten: Kontraktets värde: Beställare: · Beställarens kontaktupj)gifter: . Projektnamn: Utförnndeperiod: Ingåendearbeten:. Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktupp ifter: .. Pro ektnarnn: .Utförancte eriQd: lngå�nd�art,eten: Kontraktets värde: Beställa re: Beställarens. kontaktuppgifter: Projektnamn: ·Utförande eriod: logående arbetet!: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Hantverkargatan 3K 2014-10-01--2014'11-30 omdl'agningQchJa nlngavtrasigkuhiertmelfanfastigheter,röi"arb�ten i15 000 ex moms Oscars teatern 2014-06--2014-08 Omdragning av!o p inne på Oscars teatern i tak, rorarbeten 90 000 ex moms Lista referensprojekt_ Anbudssökaride: Stockholms Teknik�Team· AB PfO ektnamn: X Utförandeperiod: Ingående arbeten: ------ ___.:____ , X Pro�jektnamn: AB Stadsholmen Sveriges Riksdag __ 2014-07·01...:..201s-os-3o,nyttavtal.tecknatoktober2015 Avrop pä förekommande elarheten 2 700 000 ex moms Kontraktets värde: i---c.;,.;.;..;....;....._'-----'-------1IT003JGissITsESzSssDs":t7S. f'Js;[;:-80Y:fRl-8Tv:T_· Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: ' I . .·,. < - . - - - - . - ' - Utf randeperiod: lngc;1ende arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktu Pr9j�ktnämn: Utförandeperiod: Ingåendearbeten: Kontraktets värde: 2014·07 01-2015c06-30 Elarbete_n Inom AB Stadsholmens samtliga fastigheter 1 900 000 ex moms AB Stadshölmen 2014-oi-27-2015-09-30 Ve_ntilationsarbeteninomABStadsholmensfast! heter 590 O(Xlex moms: KV Cassicipea nr 6, AB. Stadsholmen 2011/2012 Ventllationslnst�llationer och kartaltätningar 480.000:- ·___ .;.___________--I - gifter: 1-------------, Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Projektnamn: Utf9ra_n(Jeperiod: Ingående arbeten:· Kontraktets värde: ......_se_s_ta_·n_a_re_:---,.....,....----,-t M3bygg Beställarens kon·taktu ·pgllter: Projektnamn: Utföraodeperiod:" lngåend1;1 a(J)eten: Kontraktets väl'de: Beställai'e: Nordiska Museet; Personalutrynimen 2012 Ventllatlonslnstallatloner och nytt aggregat 546_.0oo:� Gustafsson & Son Byggnads AB ·· t-------,-----.......,...-1 Beställarens kontaktu Pi"o ektnamn: Utfprandeperiöd� ·ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: gifter: · .-...,....�---------i Serviceuppdrag AB stadshölrrien 2014-2015 sanit påg�ende löpande uppdrag Ventifatlonsåtgärder 270.000 ex" moms AB_Stadsholroen BestälJarens koiltaktuppglfter: List� referensprojekt Anbudssökande: Stockholms Teknik-Team AB Pro;ektnamn: Utförande eriöd: Ingående arbeten: Kontraktets.�ärde: KV Halsen 10 &12, AB Stadsholmen ·. 2014-201$ . Ventilationsarbeten och Kanaltätningar 260;öoo ex moms Lista referensproje� Anbudssökande: Sjölin & Åkergren El AB, Sid 1 11 Proje ktnamn: Utförande erlod: lngåencie·atbeten: Kontl<:!ktets värde: Min & Torped Skeppsholmen 2010-09·20-··2010-12·18 N . belysnlngcich uttagförkontor 200 100:· AB 500Arlanda . 2010-03-2&--2010-10-06 i-- B e _ st_ ä � . l l � a _ re _ : --------+ Beställare ns kontaktuppglfte r: Projektnamn: Utförandeperlod: In aendearbeten: Kontl'Jlktets värde: Beställare: InstallationcNtvAstyckenlednlngstentt'alermedkontor,Polisen 645 000:· SFV Kungligc1_Biblloteket Sumlen kök & matsal 201s-12..:1s---2014-03·10 Nytt kök. t1'/ rnatsal sant k�e 390 000:� SFV DrottningholmsSlottparkbeftsning 2011-00-20---2012--os-10 N bel�sningI hela arken Rot Häktet Kronoberg Etapp 1 - 2 Etapp 1, 2013·2015; Etäpp 2 pågår Knift och be�sning 20 447 ooö:- $pecial_fastlghetersv. AB Rtbbingsväg Sollentuna 2012 s rochregler-installcitlori �----�------+ Beställarens kontaktup Pro e ktnamn: Utföt1mdeperiod: lngae nde. arbete n: Kontraktetsvärde: B e ställare: gifter: 1-------------1 Beställarenskontaktuppglfter. ProJektnamn: Utftirande erlod: lngående arbet�n; Konttc1ktetsvärde: B e ställare: Beställarens kontaktuppglfter: ProJe �1:namn: Utförandeperiod: _ingå�nde atbeten: Kontraktets värde: Beställare: ---�------.....,...... Beställare ns kontaktuppgifte r: Proje ktnamn: Utförande eriod: lhgået1dc.arbeten: Kontn1ktetsvärde: 385Ö0O;- B e stallare: Beställarens kontaktuppgtfter: ,. Lista referensprojekt Anbudssökande: Sjölin & Åkergren El AB, Sid 2 Projektnamn: Utförandeperiod:· Ingående arbeten:_ Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktupp ifter: · Projektnamn: Utförandeperiod: Kv. Brunkhuvudet Bankhallen 2014-02�25--2014-11 30 Jnst. Ny centr�I, belysning samt bel. styrning 1.130 0.00:- .- -- --,-, ' - . -- - -�-_-�-�· ��·� �:._·_ __"__'___:_ Kv_ Btunkhuvudet Mötesrum 2014-02-25-•-2014-08-30 lnst.n central,.belysningsamtbel.styrning. Ingående.arbaten: 1-------------1I . Kontraktets värde: 1 3 2() 000:- Beställare: Beställarens kontaktup gifter: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: f>rojektnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: · Kontraktets värde: Beställ_åre: ·_·;-:-:.::"_�:-··_/-·___ ' � ·_,-_.-_:�:.::��- ·_ 1 . = . ·_ -_ - - . . .. -- .· _- 1------'----------+ Kv. Brunkh.uvu.det Haukur 1· 2013-02-18 - - 2013-05-30 lnst. Nya centraler� lielysning samt matning reseivkråft .. 875 000:- Kv. Mldgärd · . 2014-12-22 - - 2015-0.5·30 t