� Föredragande: Jan Käll SÖKANDE Meddelad i Växjö FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I VÄXJÖ 2012-02-24 Mål nr 4341-11, 81-12 Sida 1 (4) GDL Transport AB, 556346-5706 Annedalsvägen 23 291 05 Kristianstad MOTPARTER Ronneby kommun 372 80 Ronneby Ronneby Miljö & Teknik AB 372 80 Ronneby SAKEN Begäran om överprövning av upphandling enligt lagen om offentlig upp­ handling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller ansökan i den del som avser Olofssons Mark­ tjänst och förordnar att ny utvärdering av positionerna 9 och 10 ska ske varvid anbudet från Olofssons Marktjänst inte får beaktas. Förvaltningsrätten avslår ansökan i övrigt. ,,,...., r,. r;? -· '-Il Dok.Id 43968 Postadress Box42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4341-11 I VÄXJÖ YRKANDEN M.M. Ronneby kommun m.fl. beslutade den 7 december 2011 att teckna avtal med och rangordna leverantörerna avseende hyra av fordon inklusive fö­ rare och utrustning för positionerna 8 - 10 enligt följande. Position 8: EnergiBo Syd AB som leverantör nr 1, GDL Transport AB som leverantör nr 2. Position 9 och 10: Olofssons Mark(jänst som leverantör nr 1, Energi­ Bo Syd AB som leverantör m 2 samt GDL Transport AB som leverantör nr 3. GDL Transport AB (bolaget) yrkar att rättelse ska ske eftersom det före­ ligger sådana brister i EnergiBo Syd AB:s och Olofssons Marktjänsts an­ bud att dessa inte rätteligen bort antas. Bolaget anför bLa. följande. Olofs­ sons Marktjänst har inte redovisat något dokumenterat kvalitetssäkringssy­ stem. Anbudet brister vidare vad det gäller referenser och registreringsbe­ vis. När det gäller anbudet från EnergiBo Syd AB så är det kompletterat med underteckning först i efterhand. Det saknas uppgifter avseende kravet på tillhandahållande av e-faktura. Vidare ifrågasätter bolaget avsaknaden av övertidsersättning, kommunens referenstagning samt själva referensob­ jekten som sådana då dessa utförts av andra bolag än de som ingår i den aktuella koncernen. Ronneby kommun m.fl. anser att ansökningen ska avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 1 kap 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap 5 § LOU följer att rätten ska besluta att upphandlingen ska gö­ ras om eller att den far avslutas först sedan rättelse gjorts om den upphand­ lande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4341-11 I VÄXJÖ någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantö­ ren har lidit eller kan komma att lida skada. Av förfrågningsunderlaget under rubriken Kvalitetssäkring framgår att en anbudsgivare ska ha ett dokumenterat och tillämpat kvalitetssäkringssy­ stem som minst ska omfatta: kvalitetspolicy som beskriver anbudsgivarens intentioner, genomförande och uppföljning inom kvalitetsornrådet samt en beskrivning av verksamhetens processer med dels rutiner för förebyggande åtgärder och dels rutiner för omvandling av kundkrav till krav på �jäns­ ter/processer och service. Det framgår vidare att om certifiering finns ska intyg om detta bifogas anbudet. Såsom bolaget anfört saknar Olofssons Marktjänst ett dylikt dokumenterat kvalitetssäkringssystem. Inte heller kan det kursintyg avseende grävmaskin som bifogats anbudet sägas utgöra ett sådant dokumenterat kvalitetssäk­ ringssystem. Olofssons Marktjänst lever därmed inte upp till det i förfråg­ ningsunderlaget uppställda ska-kravet på dokumenterat kvalitetssäkrings­ system och anbudet borde därför rätteligen inte ha beaktats vid utvärde­ ringen. Bolagets ansökan ska därför bifallas på så sätt att ny utvärdering avseende positionerna 9 och 10 ska ske utan beaktande av Olofssons Mark­ tjänsts anbud. När det gäller EnergiBo Syd AB har bolaget gjort gällande att deras anbud inte är undertecknat och att inget finns redovisat angående ska-kravet avse­ ende e-faktura. Bolaget har vidare ifrågasatt hur kreditbedömningen har gjorts samt avsaknaden av övertidsersättning mot bakgrund av att svenska kollektivavtal ska följas. Därtill har bolaget ifrågasatt på vilket sätt kom­ munen skött referenstagning. De referensobjekt som uppgivits har utförts av bolag som inte ingår i den aktuella koncernen. Det framgår av utredningen i målet att ansökan är kompletterad med un­ derskrift. En sådan komplettering kan svårligen anses som otillåten i 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4341-11 I VÄXJÖ LOU:S mening. När det gäller ska-kravet avseende e-faktura så får detta krav betraktas som uppfyllt i och med att EnergiBo Syd AB på anbudsfor­ muläret bekräftat att samtliga ska-krav är uppfyllda och godkända. Bolaget har inte heller visat att motsatsen skulle vara fallet. Detsamma f'ar anses gälla för vad bolaget påstått angående övertidsersättning, kommunens refe­ renstagning samt referensobjekten. Vad det gäller EnergiBo Syd AB:s kre­ ditvärdighet så framgår det av utredningen att den är god. Sammanfatt­ ningsvis har upphandlingen avseende EnergiBo Syd AB inte skett i strid med de grundläggande principerna i I kap. 9 § LOU. Bolagets ansökan om överprövning avseende Energi.Bo Syd AB ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109-1D-LOU) 4 I SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalrningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövni.ngstillstånd, 5. den ändring av forvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/1D LOU Bilaga ·1 6.