FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM Attmännaaviiemhrgen Enhet 17 SÖKANDE DOM 2015-04-10 Meddelad 1 Stockholm Målnr Sida1 (5) 1809-15 115 76 Stockholm E-post: ToboNetSolutionAB, 556653-5067 GamlaBrogatan 26 11120 Stockholm MOTPART z:ns -04- 1 0 Avd Dnr KSnr Stockholms stad, Serviceförvaltningen, Upphandlingsavdelningen Box 7005 121 62Johanneshov SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE KONKURRENSVERKET Aktbil F örvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 595662 Postadress Besöksadress Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1809- 15 I STOCKHOLM AHmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Stockholms stad(staden) genomförenupphandlingavIT-konsulttjänster 2015 (Dnr 3.3.2-363/2013) avseende bl.a. ''Anbudsområde 4 System ut­ veckling och systemförvaltning". Upphandlingen genomförs med ett öppet förfarande i enlighet med 4 kapitlet lagen(2007: 1091) om offentlig upp­ handling, LOU. Ramavtal kommer att tecknas medtre leverantörer per anbudsområde. De tre ekonomiskt m est fördelaktiga anbuden per anbuds­ område ska antas. Enligt tilldelningsbeslut m eddelat den23januari2015 harstadenbeslutatatttilldelakontrakttill andraleverantöreränTobo NetSolutionAB(Bolaget). Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkaratt förvalt­ ningsrätten ska förordnaatt upphandlingen får avslutas först efteratt rät­ telse har skett genom att anbudsutvärderingen görs om ochatt bolaget godkänns i sin uppdragsbeskrivning om tidigare genomförda uppdrag. Till stödför sintalan anför bolageti huvudsak: följande. Bolaget har upp­ fyllt kraven enligt förfrågningsunderlaget genom att ge en kort beskrivning av uppdragen, lista samtliga roller som varit involverade, angett timmar som överskrider minimumgränsen om 40 timmar samt namngett uppdrags­ givare, beställare och kontaktperson samt länk tillwebbplatsen. Andra an­ budsgivare harfått sina anbud godkända trots generella beskrivningar av uppdragsbeskrivningen. Vid ett godkännande av bolagets anbud komm er bolaget på tredje plats i utvärderingen. Staden bestrider ansökan om överprövning och anför i huvudsak följande. Anbuden har utvärderats i enlighet m ed angivna förutsättningar och leve­ rantörerna har behandlats på ett likvärdigt sätt. Bolaget har för åberopade uppdrag angett anbudsområdesamt de roller som uppdraget avser. När det gäller roller har bolaget för båda uppdragen angett"alla". Därem ot är upp­ dragsbeskrivningarna av uppdragen inte kompletta. Av beskrivningarna av uppdragenframgårintetydligtatt uppdragen faktiskt omfattat alla roller. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM .A:l:tfnanna avdelningen DOM Sida3 1809-15 För flera av rollerna har endast rollens benämning angetts men någon be­ skrivning, av vilken man kan utläsa att rollerna har ingått i uppdraget, läm­ nas inte. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphand­ ling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har :framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs vidare att sökanden kan visa att han har lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot någon grundläggande princip eller bestämmelse i LOU. I en överprövningsprocess gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig, på ett klart och tydligt sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (RÅ 2009 ref. 69). Det är således bolaget som har att visa att staden har brutit mot de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU samt att bolaget har lidit eller riskerar att lida skada till följd av detta. Bolaget har anfört att kraven enligt förfrågningsunderlaget är uppfyllda och att bolagets uppdragsbeskrivning om tidigare genomförda uppdrag därför ska godkännas. Av förfrågningsunderlagets punkt 1.2. 8 framgår att anbudsgivaren ska re­ dovisa en förteckning över minst två tidigare utförda uppdrag. Vidare framgår att uppdragen ska beskrivas så tydligt att det kan anses verifierat att anbudsgivaren har kompetens för att utföra tjänster inom anbudsområ- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 1809-15 Allmänna avdelningen det.Beskrivningen ska bland annat innehålla roller som uppdraget avser omfatta. Rollernas omfattning och konsulternas uppgifter inom ramenför de respektive rollerna beskrivs iförfrågningsunderlaget punkterna 3 . 2.2- 3.2.6. Bolaget harför de två redovisade uppdrageni sitt anbud angettatt uppdra­ gen avser"alla" roller. Förvaltningsrättenfinner emellertidatt bolaget inte har redovisat uppdrageni sitt anbud på ett sätt som göratt de aktuella skall-kraven kan anses uppfyllda genomattangeatt uppdragen avser''alla" roller. Förvaltningsrättenfinner såledesatt stadens bedömningatt bolagets anbud inte har uppfyllt deaktuella skall-kraven iförfrågningsunderlagetär riktig och att de genomatt utesluta bolagets anbudfrån utvärdering inte agerati strid med de grundl äggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller nå­ gon annan bestämmelse iLOU. Det är vidare i målet inte visatatt bolaget lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att stadenfelaktigt utvärderat andra anbud med motsvarande brister. Förvaltningsrättenfinner sammanfattningsvisatt det saknas skäl att besluta att upphandlingen ska göras om eller att den:far avslutasförst sedanrät­ telse har gjorts. Ansökan om överprövning ska därmed avslås. Upplysningsvis meddelas att förvaltningsrätten i en dom meddelad den 10april2015(målnr1803-15) harförordnatattdenaktuellaupphandling­ en avseende"Anbudsområde 4 Systemutveckling och systemförvaltning" intefår avslutasforrän rättelse har skett. I STOCKHOLM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1809-15 I STOCKHOLM Al1martna avdetnirtgen HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Inform ation om hur man överklagar finns DV 3109/lA LOU). Rådman Johannes Dahlman harföredragit målet. ,It!t'i< SVERIGES DoMstOLAR HURMAN ÖVERKLAGAR� PRÖVNINGSTILLSTÅND --:i?�.�- Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kamtnarrätten i Stockholm, Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, .midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten _har kommit till, Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1, Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon, Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. ·2. den dom/beslut som öve.tkla.gas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som. klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5, de bevis som klaganden vill åberopa oc;h vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. I Adressen till förvaltningsrätten framgår av 2. det inte utan att sådant tillstånd domen/beslutet. meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättst:illämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillständ inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår �v överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas, I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se