FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 SÖKANDE DOM 2014-09-18 Meddelad i Stockholm Mål nr 19491-14 Sida 1 (4) ReneXtra AB, 556421-5712 Tegelvägen 4 194 36 Upplands Väsby MOTPART KONKURRENSVERKET 2014 -09- 1 9 � Avd Dnr KSnr Sida, Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete Ombud: Carina Asp Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete 105 25 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ReneXtra AB:s ansökan om överprövning. Aktbil Dok.Id 524943 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 Telefax E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19491-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Sida, Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) genom­ för en upphandling av städtjänster i Stockholm, dnr 13/001598. Upphand­ lingen görs genom ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offent­ lig upphandling, LOU. Annan anbudsgivare än ReneXtra AB (bolaget) har tilldelats kontrakt i upphandlingen. Bolaget har uteslutits från anbudsut­ värderingen då anbudet inte var undertecknat och därmed inte bedömdes uppfylla uppställda skall-krav. Bolaget yrkar förvaltningsrätten ska besluta att bolagets anbud ska bedö­ mas som om det uppfyllt samtliga skall-krav och därmed gå vidare till ut­ värdering samt tilldelas kontrakt för det fall bolagets anbud har det lägsta priset. Till stöd för sin talan anför bolaget följande. Sida har brutit mot LOU genom att de på felaktiga grunder bedömt att bolagets anbud inte har uppfyllt de obligatoriska skall-kraven. I anbudsinbjudan anges under 3.3 "Anbud skall avges skriftligen och vara undertecknat av anbudsgivaren". Det anges inte närmare hur eller var anbudet ska undertecknas, det finns ingen hänvisning till någon bilaga eller plats i anbudet där undertecknandet ska ske. Bolaget f'ar därmed anses ha undertecknat anbudet i sin helhet och därmed uppfyllt kravet ifråga eftersom behörig firmatecknare undertecknat två dokument, "Sanningsförsäkran" och ''Nyckeltal och likviditet" vilka har ingetts tillsammans med bolagets anbud i övrigt. Sida bestrider bifall till ansökan och anför följande. Anbudsinbjudan jämte bilagor innehåller ett stort antal obligatoriska krav som benämns "Skall" och är understrukna. En förutsättning för att ett anbud ska utvärderas och antas är att dessa skall-krav är uppfyllda. Under punkten 3.3 i anbudsin­ bjudan framgår att anbud ska avges skriftligen och vara undertecknat av anbudsgivaren. Syftet med kravet är att de anbud som Sida utvärderar ska vara bindande för anbudsgivaren. Bolaget har lämnat anbud i upphandling- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19491-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen en, anbudet är dock inte undertecknat varför bolaget inte uppfyller kvalifi­ ceringskravet under 3.3 i anbudsinbjudan. Av de i upphandlingen inkomna anbuden är det endast bolagets anbud som inte är undertecknat. Bolaget har, genom att underteckna sanningsförsäkran, intygat att några sådana omständigheter som omfattas av 10 kap. 1-2 §§ LOU inte föreligger. Vi­ dare har bolaget, genom att bekräfta att kraven på likviditet och soliditet är uppfyllda, intygat att bolaget uppfyller uppställda obligatoriska krav på likviditet och soliditet. Bolaget har därmed inte uppfyllt skall-kravet avse­ ende anbudets undertecknande varför Sida inte har kunnat agera på annat sätt än att diskvalificera bolaget från utvärderingen. Att kvalificera ett an­ bud som inte undertecknats skulle strida mot principen om likabehandling. Sida har inte brutit mot LOU och något skäl till ingripande föreligger inte. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kon­ troll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns an­ ledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. Det är den som ansöker om överprövning som på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter talan grundas på och visa att upphandlande myndig­ het har agerat i strid med LOU Gfr RÅ 2009 ref. 69). För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Av anbudsinbjudan i den aktuella upphandlingen framgår att Sida ställt som krav att anbudet ska undertecknas av anbudsgivaren. Bolaget har un­ dertecknat två dokument; "Sanningsförsäkran" och ''Nyckeltal för likvidi­ tet och soliditet". Bolaget kan dock härigenom inte anses ha undertecknat Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19 49 1-14 Allmänna avdelningen anbudet. Mot bakgrund av detta anser förvaltningsrätten att bolagets anbud inte uppfyllt det aktuella skall-kravet på undertecknande. Sida har därmed haft fog för att utesluta anbudet från utvärdering och skäl att ingripa mot upphandlingen med beaktande av vad bolaget har anfört"saknas därmed. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta överklagande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). I STOCKHOLM ��- Ulrika Melin Rådman Sara Rostamian har föredragit målet. · offentlig part räknas från den d meddelades. beslutet HUR MAN ÖVERKLAGAR -- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga. förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammatditten i Stockholm. Skrivelsen ska dock släckas eller lämnas tili Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/o.i:ganisationsnum:nier, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska qckså anges samteventuell annan adress där klaganden kan nås f�r delgivn1ng. Om dessa uppgift� hat lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till"arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till förvaltningsrätten. · Överklagandet ska ha kommit 1n till förval�gsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden -:fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en s�dan förhandling hat angetts nät beslutet kommer att meddelas, ska dock ö:verk4gao.det ha kommit in 1nom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklaga.ndet för 4. det annars finns synnerli överklagandet ga skäl att pröva Oin prövn1ngstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tyclligt framgår av öve.rk¼gandet till kammarrätten varför man anser att prövn1ngstillstånd bö.i: meddelas. ag www.domstol.se kammarrätten. · � Om s1:5ta dagen för överklaga.ndet infallet på lördag, söndagellerhelgdag,midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnat prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det 1nte_utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten hat kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen-att överklagandet prövas av högre rätt, eller den dom/beslut som överklagas med uppgift om fö.tvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran on:i. prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon v.i1l styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet I mål om överprövn1ng enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas inn� tiden för överklagande av rättens dom eller · beslut hat löpt ut I de flesta fall får avtal slutas nät tio dagar hat gått från det att rätten avgjort 'målet eller upphävt ett 1nterimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande'får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man. _överklagarkanNivändaErtill förvaltningsrätten. 2.