Dok.Id 316599
Postadress
Box 2201
550 02 Jönköping
Besöksadress
Hamngatan 15
Telefon Telefax
036-15 66 00
E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I JÖNKÖPING 2020-01-15
Mål nr 6802-19
Sida 1 (5)
KONKURRE!'!SVERKE Enhet
20 -01· 1 5
 Meddelad i Jönköping
 SÖKANDE
Staples Connect Sweden AB, 556522-3939
MOTPARTER
1. Lidköpings kommun 2. Essunga kommun
3. Grästorps kommun 4. Skara kommun
5. Vara kommun
6. Götene kommun
Ombud för 2-6: Lidköpings kommun, Upphandlingsenheten
SAKEN
fOnr
Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
BAKGRUND OCH YRKANDE M.M.
Essunga, Grästorps, Götene, Lidköpings, Skara och Vara kommun (Kom­ munerna) har inlett ett öppet upphandlingsförfarande som i huvudsak gäller AV-tjänster och produkter (2018/16). Genom tilldelningsbeslut har annan leverantör än Staples Connect Sweden AB (Bolaget) antagits såsom anbud med lägst pris (Austman Consulting AB).
Bolaget, som har kvalificerats till utvärdering, har ansökt om överprövning. Bolaget yrkar, såsom det får förstås, att upphandlingen ska rättas på så sätt
I '<Snr
Aktbil
   
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6802-19
I JÖNKÖPING
att utvärderingen görs om, varvid anbud från Austman Consulting AB för­ kastas.
Kommunerna motsätter sig bifall till ansökan.
VAD PARTERNA ANFÖR
Bolaget
Det kan sällan vara ekonomiskt mest fördelaktigt att anlita ett serviceföretag med en och en halv timmes restid. Man frågar sig också om ett företag med tre anställda kan tillgodose servicebehovet för sex kommuner. Det ska även beaktas vad som gagnar miljön på bästa sätt. Staples Connect Sweden finns och verkar i Lidköping samt har endast ett fåtal mil till övriga kommuner. Austman har enligt karttjänst 1 timme och 41 minuters resväg till Lidkö­ ping, således tillkommer en reskostnad om cirka 1 498 kr per uppdrag. Stap­ les Connect Sweden har också möjlighet att utföra en mängd småarbeten dagligen med kort varsel helt utan reskostnader.
Kommunerna
Utvärdering har skett i enlighet med vas dom är angivet i upphandlingsdo­ kumentet, i enlighet med de upphandlingsrättsliga principerna samt i enighet med övriga tillämpliga bestämmelser i LOU. Austmans anbud uppfyller samtliga krav. Enligt upphandlingsdokumentet får leverantör inte ersättning för restid. Austman har svarat att de har teknisk och yrkesmässig kapacitet enligt ställt krav. Det finns inte anledning att ifrågasätta detta. Något krav på att leverantören ska ha ett visst antal anställda finns inte heller. Kommu­ nerna har inte bedömt att några ytterligare miljökrav ska ställas än vad som framgår av punkt 3.1.9 och 4.8.

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6802-19
I JÖNKÖPING UTREDNING
Utdrag ur upphandlingsdokument
3.1.8 Teknisk och yrkesmässig kapacitet och kunskap
Leverantören ska ha tillgång till teknisk och yrkesmässig kapacitet och kunskap att utföra efterfrågat uppdrag. Arbetet ska vara fackmässigt utfört, det vill säga med den noggrannhet och omsorg som är sedvanligt inom branschen.
3.1.9 Miljö
Leverantören ska bedriva ett aktivt miljöarbete och ska ha metoder och rutiner för miljöledning, exempelvis ISO 14001 eller genom ett eget dokumenterat system för miljöledning. Dokumentation som styrker ovanstående krav ska på anmodan kunna tillsändas Köparen inom fem arbetsdagar.
4.8 Miljökrav
Offererade elektriska och elektroniska produkter ska uppfylla, vid var tid gällande version av, RoHS direktivet 2011/65/EU som innebär reglering av kemiska ämnen såsom kvicksilver, kadmium, bly, krom och flamskyddsmedel.
Offererade produkter ska även uppfylla, vid var tid gällande version av EU:s förordning om långlivade AV-produkter och tjänster 2018 10382 organiska föroreningar, den så kallade POPs-förordningen (EG) nr
850/2004 som innebär reglering av bl.a. flamskyddsmedel och SCCP (klorparaffiner med kort kolkedja). Krav kan vid avrop komma att ställas på:
• SVHC (betyder särskilt farliga ämnen, substances of very high cancern) • Mjukgörare i kablar
• Plastmärkning av höljen
• Ljudnivå på projektorer
• Kvicksilver i ljuskällor • eller andra miljökrav
5. Priser
5.1 Utvärdering
Utvärdering sker enligt kriteriet Ekonomiskt mest fördelaktiga utifrån grunden pris. Leverantören får endast ta betalt för uppdrag efterfrågade i upphandlingen såsom installation, offertframtagande, support m.m. I det angivna priset ska allt ingå. Inga ytterligare kostnader får tillkomma.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Gällande regler
I 4 kap. 1-3 §§ LOU anges följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt ge­ nomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genom­ föras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proport-

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6802- 19
ionalitet. En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från la­ gens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otill­ börligt sätt. En upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta.
Enligt 20 kap. 4 § LOU får allmän förvaltningsdomstol, efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada, över­ pröva en upphandling, och giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör.
Av 20 kap. 6 § LOU följer att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som hu­ vudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är fel­ aktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter denne grundar sin ta­ lan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69).
Bolaget har ifrågasatt vinnande leverantörs uppfyllelse av ställda miljökrav. Vad som anförts visar, enligt förvaltningsrättens mening, inte att vinnande leverantör skulle bryta mot de i upphandlingsdokumentet uppställda miljö­ kraven. Bolaget ifrågasätter även hur vinnande leverantör ska kunna utföra efterfrågade uppdrag med enbart tre anställda. Det har i upphandlingsdoku­ menten inte uppställts något krav på visst antal anställda och vinnande leve­ rantör har i sitt anbud angett att de har teknisk och yrkesmässig kapacitet att
I JÖNKÖPING

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6802-19
I JÖNKÖPING
utföra efterfrågade uppdrag. Bolaget kan inte, med hänsyn till ställt krav, an­ ses ha visat att vinnande leverantör inte skulle uppfylla detta krav på teknisk och yrkesmässig kapacitet. Att diskvalificera vinnande leverantör med hän­ syn till ytterligare miljökrav eller krav på ett visst antal anställda hade stridit mot principen om att genomföra upphandlingen på ett öppet sätt (transpa­ rensprincipen). I likhet med Kommunerna konstaterar förvaltningsrätten att det av upphandlingsdokumentet framgår att i det pris som anges i anbudet
ska allt ingå och att inga ytterligare kostnader får tillkomma. Att vinnande leverantör eventuellt har längre resväg och högre resekostnader innebär där­ för ingen ytterligare kostnad för Kommunerna utöver i anbudet angivet pris per timme. Vad Bolaget anfört i denna fråga visar således inte att vinnande leverantör borde förkastas.
Sammantaget anser förvaltningsrätten att vad Bolaget anfört inte visar att Kommunerna skulle ha brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i LOU till skada för Bolaget. An­ sökan ska därmed avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Avgörandet kan överklagas. Information om detta finns i bilaga (FR-05).
Sofia Blomkvist
Rådmannen Sofia Blomkvist har avgjort målet. Föredragande jurist har varit Anders Sanner.

I"· t!ll
Bilaga ·i
 SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
     Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www .domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på ,vww.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
    Sida 2 av 2
 www.domstol.se