FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2012-01-30 Meddelad i Stockholm Mål nr 24182-11 Enhet 17 Sida 1 (5) Nordomatic AB, 556362-2074 Box 673 135 26 Tyresö MOTPART Tyresö kommun 135 81 Tyresö Ombud: Advokat Jan Andersson och jur. kand. Maria Pedersen Advokatfirman Pedersen AB Box 3462 103 69 Stockholm SAKEN Ansökan om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 204593 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen 1 - ------ ------ ---- ----- -------- ------ 115 76 Stockholm E-post: 08-561 680 00 08-561 680 01 måndag - fredag 09:00-15:00 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24182-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND, YRKANDEN M.M. Tyresö kommun genomför en upphandling av styr- och övervakningssy­ stem för Nyboda skola och Nybodahallen. Upphandlingen genomförs ge­ nom ett förenklat förfarande enligt LOU. Av tilldelningsbeslut daterat den 23 november 2011 framgår att Tyresö kommun beslutat att uppdraget till­ delas annan än Nordomatic AB (bolaget). Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten ska för­ ordna om rättelse på så sätt att vinnande anbudsgivares anbud inte ska tas upp till prövning samt att bolaget ska tilldelas kontraktet. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Vinnande anbudsgivare har inte bifogat giltigt dokument från Bolagsverket. Detta har utgjort ett skall-krav enligtförfrågningsunderlagetsAF-delsamtformulär7.2punkt23. .Vidare har vinnande anbudsgivare inte bifogat tidplan enligt punkt 2.53. i formulär 7.2 i förfrågningsunderlaget. Bolaget har däremot bifogat samtliga doku­ ment enligt gällande skall-krav. Tyresö kommun bestrider bifall till ansökan och anför till stöd för sin in­ ställning huvudsakligen följande. Kommunen har genomfört upphandling­ en i enlighet med LOU och skäl för ingripande saknas därmed. Anbudet från Styrmek System AB har uppfyllt samtliga skall-krav. Kommunen har således gjort en riktig bedömning och kvalificerat anbudet. Bolaget har gjort gällande att anbudet från Styrmek System AB inte uppfyllt skall-krav avseende utdrag från Bolagsverket. På fråga i formuläret 7.2 har Styrmek System AB kryssat i rutan för ja. Det är riktigt att det i anbudet inte fanns något utdrag ur det offentliga registret bifogat, men kommunen har kom­ pletterat anbudet och tagit in efterfrågad handling. Kommunen har bedömt att en sådan komplettering varit möjlig då det inte förelegat risk för särbe­ handling eller konkurrenssnedvridning. Bolaget har vidare angett att Styr­ mek System AB inte uppfyllt skall-kravet avseende tidplan. Styrmek Sy- - - ·--- ------- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24182-11 Allmänna avdelningen stem AB har dock både i sitt anbud kryssat i rutan ja i formuläret 7.2 punkt 2.5. 3 och bifogat en tidplan till anbudet. Styrmek System AB har således uppfyllt även detta skall-krav. Bolaget anför härefter bland annat följande. Det finns enligt 9 kap. 8 § LOU en möjlighet att begära kompletterande uppgifter eller förtydliganden angående ett anbud. Detta gäller vid själva utvärderingen före ett tilldel­ ningsbeslut. Tilldelningsbeslutet är daterat den 23 november 201 loch bo­ laget begärde ut vinnande anbudsgivares handlingar den 24 november 2011. Styrmek System AB:s anbud innehåller ett ej godkänt registrerings­ bevis och ingen bilaga 4 (tidplan). Tyresö kommun vidhåller att Styrmek System AB har uppfylltskall­ kraven och att upphandlingen har skett i enlighet med LOU. DOMSKÄL Av 1 kap. 9 § LOU framgår följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Den 1 november 2011 ändrades lydelsen av bestämmelserna i 16 kap. LOU. Av övergångsbestämmelserna framgår dock att äldre lydelser ska tillämpas för upphandlingar som påbörjats före ikraftträdandet. Av 16 kap. 5 § LOU i tillämplig lydelse framgår följande. Om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättel­ se har gjorts. I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Utredningen i målet Förfrågningsunderlaget DOM Sida 4 24182-11 I de administrativa föreskrifterna punkt AFD.41 (Tidplan) anges följande. TE skall till GE tillhandahålla underlag för samordnad tidplan. I tidplanen ska anges tidpunkter för provningar, tidpunkter för överlämnande av hand­ lingar enligt AFD.7 samt tidpunkt för slutbesiktning. I formuläret Krav på entreprenör 7.2 anges bland annat följande. Detta formulär innehåller en förteckning över krav som ställs på entreprenören. Notera att samtliga krav skall vara uppfyllda för att anbudet ska få delta i den avslutande anbudsutvärderingen. I nämnda formulär under punkt 2.3 anges följande. Anbudsgivare skall visa att denne är registrerad i yrkes- eller handelsregistret i det land där anbuds­ givaren är etablerad (i Sverige är det Bolagsverket). Kopia av giltigt intyg skall bifogas anbudet. Under punkt 2.5.3 i samma formulär anges följande. Till anbudet skall bi­ fogas ett förslag till tidplan för entreprenaden, med färdigställandetid enligt AFD .44. Vinnande anbudsgivares anbud Tyresö kommun har till förvaltningsrätten inkommit med Styrmek System AB:s anbud samt därtill hörande bilagor. I anbudet formulär 7.2 har Styr­ mek System AB kryssat i rutorna för ja avseende frågorna om kravet i punkt 2.3 är uppfyllt samt om tidplan enligt kravet i punkt 2.5.3 har bifo­ gats anbudet. Till anbudet finns bifogade registreringsbevis samt tidplan. Förvaltningsrättens bedömning Bolaget har i målet gjort gällande att vinnande anbudsgivare Styrmek Sy­ stem AB inte har inkommit med i förfrågningsunderlaget efterfrågade handlingar i form av registreringsbevis och tidplan och att Tyresö kommun därmed felaktigt har utvärderat Styrmek System AB:s anbud. Tyresö kommun har mot detta invänt att vinnande anbudsgivare har upp­ fyllt skall-kraven och till förvaltningsrätten ingett Styrmek System AB:s Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24182-11 Allmänna avdelningen anbud inklusive därtill hörande bilagor. Förvaltningsrätten konstaterar att bland dessa bilagor återfinns registreringsbevis samt en tidplan. Mot denna bakgrund, och då bolaget i målet inte visat annat, finner förvaltningsrätten att kommunen har haft fog för att ta upp den vinnande anbudsgivarens an­ bud till utvärdering. Med hänsyn härtill ska ansökan avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la LOU) ,Lwunt firJ{ Föredragande har varit Sara Thelin. I STOCKHOLM Kaisa Söderberg Rådman �� ■� HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till I