FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2019-09-26 Mål nr 6261-19 Sida l (4) Avd. 3 SÖKANDE Kemira Oyj, 502069-2629 MOTPART Trollhättans kommun SAKEN Meddelad i Göteborg KSnr Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, förkortad LOU KONKURRENSVERKET Jo19-09 2G. ro--..._ w: j:,, -· · Dnr Aktbil Dok.Id 635827 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se WvVW. förvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG BAKGRUND DOM 2019-09-26 Sida 2 6261-19 Trollhättans kommun (kommunen) genomför en upphandling av Produktionskemikalier 2019, dnr 18TE163. Av tilldelningsbeslut den 7 maj 2019 framgår att Kemira Oyj inte har kvalificerat sig till utvärdering med anledning av att bolaget inte besvarat de specifika ska-kraven i sitt anbud. Det förvaltningsrätten ska pröva i detta mål är om det finns anledning att ingripa mot upphandlingen på de grunder som Kemira Oyj har anfört. YRKANDEN M.M. Kemira Oyj ansöker om överprövning och anför i huvudsak följande. De har uppfyllt samtliga ska-krav. När bolaget gjorde en kontroll med hjälp av Tendsigns verktyg fick de svaret att inga obesvarade frågor återstod. De drog därför slutsatsen att ska-kraven var uppfyllda. Kommunen anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Eftersom Kemira Oyj inte har svarat ja och därmed accepterat efterfrågade krav och det inte heller någonstans i bolagets anbud går att utläsa att ska-kraven är uppfyllda ska anbudet förkastas. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU). Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6261-19 I GÖTEBORG 2019-09-26 Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den far avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § första stycket LOU). Förvaltningsrättens prövning är en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot principerna för upphandling eller någon annan bestämmelse i LOU. I mål om överprövning av en upphandling gäller som huvudprincip att den part som påstår att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange grunderna för sin talan (se Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om Kemira Oyjs anbud uppfyller alla de obligatoriska krav som ställts och att det därför skulle ha utvärderats av kommunen. Den i målet aktuella upphandlingen består av tolv olika kategorier där anbud kan lämnas i en eller flera kategorier. För att gå vidare till utvärdering krävs att alla ställda obligatoriska krav har varit uppfyllda. I vissa delar har det varit tillräckligt med att svarsalternativet "ja" väljs för att det obligatoriska kravet ska ha ansetts vara uppfyllt. I andra delar har det krävts att det bifogats ytterligare bevis för att visa att kravet är uppfyllt, såsom bilagor. Kemira Oyjs anbud har inte gått vidare till utvärdering pga. att det saknar svaret "ja" på kravuppfyllelse under tre punkter. Det har inte heller gått att utläsa i bolagets anbud att kravuppfyllelse föreligger under aktuella punkter. Eftersom anbudet inte uppfyller samtliga ställda obligatoriska krav har kommunens beslut att inte låta Kemira Oyjs anbud gå vidare till utvärdering FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2019-09-26 varit riktigt. Att Kemira Oyj har uppfattat det som att samtliga frågor varit besvarade ändrar inte denna bedömning. Det saknas därmed skäl att ingripa mot upphandling på de grunder som Kemira Oyj har anfört. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-05) Karin Hansson Tf. rådman Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Tom Smedberg. Sida 4 6261-1 9 Il". t!li SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Bilaga 'i Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Sida 1 av 2 www.domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på \-VWW.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. Sida 2 av 2 www.domstol.se