LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE DOM 2009-07-09 Meddelad i Stockholm Mål nr 11665-09 Rotel 555 Sida 1 (7) 115 76 Stockholm Sofiaängens behandlingsenhet AB, 556598-0942 Bergsunds Strand 43 A 117 38 Stockholm MOTPART Täby kommun m.fl. 183 80 Täby SAKEN 2009 -07- 1 3 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling- LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. DokJd 440661 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@domse Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15.00 Tegeluddsvägen 1 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND DOM Sida 2 11665-09 Täby kommun har genomfört en upphandling av ramavtal för öppen­ vårdsinsatser för barn och ungdomar 0-20 år samt deras familjer, refe­ rensnr 08/23. Upphandlingen är en samordnad upphandling mellan kom­ munerna Danderyd, N01rtälje, Täby, Vallentuna och Österåker samt stä­ derna Lidingö och Vaxholm rried Täby kommun som samordnande kom­ mun. Upphandlingen genomfördes som en förenklad upphandling enligt 15 kap. LOU. I tilldelningsbeslut, som meddelades anbudsgivama den 29 maj 2009, beslutade Täby kommun m.fl. att anta andra anbud än anbudet från Sofiaängens behandlingsenhet AB (Sofiaängen). YRKANDE M.M. Sofiaängen ansöker om överprövning av upphandlingen och anför till stöd för sin talan bl.a. följande. Sofiaängen deltog i del två och tre av upphand­ lingen, som avsåg stöd- och/eller behandlingsinsatser och/eller utredande insatser till fan1iljer med barn och ungdomar, eller till ungdomar med soci­ al problematik i kombination med neuropsykiatriska och/eller psykiska störningar respektive med social problematik, dag- och timverksamhet. Sofiaängens behandlingsenhet tar emot ungdomar i åldrarna 14-20 år med psykiatriska och neuropsykiatriska diagnoser och/eller med allvarliga soci­ ala och psykiska problem. Enheten erbjuder psykoterapeutisk behandling och läkarbedömning/kontakt, social träning, familjeterapi/familjearbete och skolunde1visning. Sofiaängen uppfyllde kvalificeringskraven och samtliga skall-krav. Vid val av dagverksamhet blev institutionerna med lägst avgift upphandlade. De enheter som blev upphandlade för del två och tre: Solå, Bryggan, Ungdomsnätet och Vårljus MST erbjuder dagbehand­ ling, men med tydliga begränsningar vad gäller målgrupp. Solå tar endast emot flickor. Ungdomsnätet är en institution för pojkar med kriminell be­ lastning och ett socialt utagerande beteende. Bryggan är en institution för LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 11665-09 barn och ungdomar med drog- och missbruksproblem. Vårljus MST är en institution som er�juder vård/behandling i hemmet. I målgruppen för del två och tre, dvs. ungdomar med psykiska störningar, neuropsykiatriska diagnoser och social problematik, finns ungdomar med komplext samman­ satt problematik som inte är socialt utagerande, har kriminellt beteende och/eller missbruks- och beroendeproblematik. Målgruppen utgörs av poj­ kar och flickor som enligt forskning och beprövad erfarenhet inte bör vår­ das tillsammans med ungdomar som har en problematik där kriminalitet, utagerande och missbruk: fim1s representerat. Den målgrupp som avses är ungdomar med social fobi, social isolering, skolsvårigheter, ätstörningar, självskadebeteende, relationsstömingar, familjeproblematik: och ungdomar som i kombination med detta har psykiatriska diagnoser alternativt psykis­ ka störningar. Denna målgrupp och ungdomarnas föräldrar och syskon har stora behov av kvalificerat familjearbete och psykoterapeutiskt behand­ lingsarbete i kombination med social träning i en lugn och trygg miljö. Det finns ingenting som talar för att dessa ungdomar bör vistas på en enkönad institution eller en institution med endast manlig alternativt kvinnlig perso­ nal. Enkönade institutioner är i regel avsedda för ungdomar med kriminali­ tet och drog-, missbruks- och våldsproblematik samt för barn och ungdo­ mar som varit utsatta för sexuella övergrepp och sexuellt utnyttjande. I beslutsförslaget från Täby ko1mnun finns inte någon dagverksamhet repre­ senterad som kan ta emot ungdomar enligt den målgrupp som del två och tre avser. Täby kommun m.fl. (kommunen) bestrider bifall till ansökan och anför följande. Upphandlingen av öppenvårdsinsatser för barn och ungdomar 0- 20 år samt deras familjer har varit uppdelad i fem delar. Anbudsgivarna har kunnat lämna anbud i en eller flera delar. Upphandlingen har utgått från att det fim1s olika typer av problemmm·åden inom vilka barn, ungdomar och deras fami\jer behöver l�jälp. Det är anbudsgivarna som, genom att ange vilken del eller vilka delar anbudet avser, avgör inom vilket problemområ- Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 11665-09 STOCKHOLMS LÄN de anbudsgivarens verksamhet bedrivs. Upphandlingen har genomförts som en upphandling enligt principen om lägsta pris. För att möjliggöra att valda leverantörer håller en kvalitativt hög nivå har kommunen ställt ut­ bildningskrav i kvalificeringsfasen samt även ställt en rad skall-krav, som anbudsgivaren ska uppfylla. Sofiaängens anbud har såväl kvalificerats som uppfyllt ställda krav. Sofiaängens anbud avsåg delarna två och tre. Enligt fattat tilldelningsbeslut kommer inte avtal att tecknas med varje anbudsgi­ vare som kvalificerat sig och uppfyllt skall-kraven, utan endast med så många inom vmje del att kommunen anser att man km1 uppfylla det behov av insatser som redovisats i förfrågningsunderlaget. Val av leverantörer har gjorts utifrån principen om lägsta pris. I del två har enligt tilldelningsbeslu­ tet sex anbudsgivare valts och i del tre har sex anbudsgivare valts, vilket kommunen bedömer väl fyller kommunens behov. Sofiaängen har därvid inte kommit med eftersom de valda anbudsgivama kunnat erbjuda ett lägre pns. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 15 kap. 16 § LOU ska en upphandlande myndighet anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlan­ de myndigheten, eller 2. det anbud som har lägst pris. Enligt 16 kap. 2 § LOU ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts, om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantö-­ ren lidit eller kan komma att lida skada. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Utredningen i målet DOM Sida 5 11665-09 Av förfrågningsunderlaget Öppenvårdsinsatserför barn och ungdomar 0- 20 år samt derasfamiljer punkt 2.3 Utvärdering av anbud framgår fö�jan­ de. Utvärderingen är en prövning av den tjänst anbudsgivaren erbjuder, där en kontroll först görs av att anbudsgivaren uppfyller alla obligatoriska krav, s.k. skall-krav. De anbud som uppfyller samtliga skall-krav delas därefter in i fem grupper utifrån vilken del anbudet gäller. Varje grupp ut­ värderas för sig efter principen om lägsta pris. Utvärdering sker av timpri­ set. I de fall anbudsgivare lämnar såväl timpris som dagpris kommer dag­ priset att utvärderas. Utvärderingen av dagpriset utgår från att verksamhet erbjuds kl. 08.00-16.00. Jourpris kommer inte att utvärderas. Hur många anbudsgivare som ramavtal kommer att tecknas med är beroende av kom­ munernas behov och de olika anbudsgivamas imiktning av verksamhet. I avsnitt 3 Kvalificerings.fasen punkt F Utbildning anges bl.a. att anbudsgi­ vare skall uppfylla utbildningskraven för den del anbudet avser för att an­ budet skall kvalificeras. Utbildningskravet för behandlare specificeras där­ efter för varje del av upphandlingen. I avsnitt 4 Kravspecifikationen punkt 4.1 Uppgifter om verksamheten anges de krav som ställs och de redovisningar som skall lärm1as i anbudet. An­ budsgivaren skall besvara samtliga punkter och uppfyllda ställda krav för att anbudet skall gå vidare till utvärdering. Länsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att kommunen har valt att använda lägsta pris som utvärderingsgrund. Det framgår vidare att det är kommu-­ nemas behov som avgör hur många anbudsgivare som ramavtal kommer LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 6 11665-09 att tecknas med. Kommunen har bedömt att Sofiaängen är kvalificerat att delta i upphandlingen och uppfyller skall-kraven. Enligt tilldelningsbeslu­ tet har kommunen för avsikt att teckna avtal för dagverksarnhet med sex anbudsgivare i upphandlingsdel två respektive tre. Av utvärderingsproto­ kollet framgår att de vinnande anbudsgivama, i såväl del två som del tre, har offererat ett lägre lägsta pris än Sofiaängen. Vad Sofiaängen anfört visar inte att kommunen utvärderat anbuden i strid mot den i förfrågnings-• underlaget angivna utvärderingsgrunden. Sofiaängen har även gjort invändningar vad gäller den verksamhet som de vinnande anbudsgivama bedriver. Sofiaängen har därvid gjort gällande att de vinnande anbudsgivama har tydliga begränsningar vad gäller målgrupp och att det inte finns någon dagverksamhet som kan ta emot ungdomar ur de målgrupper som upphandlingsdelama två och tre avser. Kommunen har delat upp upphandlingen i fem delar utifrån inriktningen på öppenvårdsin­ satsema. Kommunen har anfört att det är anbudsgivama som, genom att ange vilken eller vilka delar anbudet avser, avgör inom vilket problemom­ råde anbudsgivarens verksamhet bedrivs. Länsrätten kan inte pröva vilken verksamhetsinriktning som de vinnande anbudsgivama erbjuder, utan en­ dast om kommunen har prövat anbuden i enlighet med de i förfrågnings­ underlaget uppställda kraven. Av förfrågningsunderlaget framgår de kvali­ ficeringskrav och skall-krav som gäller för upphandlingen. Kommunen har vid anbudsprövningen bedömt att de vinnande anbudsgivama har uppfyllt samtliga dessa krav. Vad Sofiaängen anfört visar inte att de vinnande an­ budsgivama inte har uppfyllt förfrågningsunderlagets kvalificeringskrav och skall-krav. Sammanfattningsvis finner länsrätten att det inte föreligger grund för in­ gripande mot upphandlingen enligt 16 kap. 2 § LOU. Sofiaängens ansökan om överprövning ska därför avslås. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 7 11665-09 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la). Il; Marie-Louise'Diurson Chefsrådman Föredragande har varit Carina Nägling. .. /I /� ·- {4);il.trA�:iLCl www. domstol. se