29.JAN.20'.3 14:32 Fo1valtni ngsratten GBG NR. 7459 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdeloing2 SÖKANDE S. 2/8 Sida l (6) KONKURRENSVERKET 2013 -01- 2 9 D0ss Aktbil ---- Plastic Omnium AB. 556425-4265 Box 104 231 22 Trelleborg Ombud: jur kand Linda Seger Ramberg Advokater KB Drottninggatan 7 252 21 Helsingborg MOTPARTER 1. Vänersborgs kommun 2. Trollhättans staci 3. Uddevalla Kraft AB Ombud för 1-3: Katrin Siverby Vänersborgs kommun 462 85 Vänersborg SAKEN Avd Dnr DOM Målnr 2013-01-29 Meddelad i Göteborg Överpxövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling> LOU DOMSLUT 14230-12 E 14236�12 E 14237-12 E Enhet2:2 Dok.Id 184685 Postadress Box.53197 400 15 Göteborg Besfiksadress $ten Sturegatan 14 Telefän Telefax 031 - 132 70 00 031 ~ 71 l 78 .59 E-post: forvaltningsratteni_goteborg@dom.se måndag - fredag 08:00-16:00 Farvaltningsrätten avslår ansökningarna om öve;t;prövning. Expeditionstid 29. JAl 2013 14: 33 Fo:valtningsratten GBG NR. 7459 S. 3/8 Sida2 14230-12 E 14236w12 E 14237-12 E FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Avdelning 2 BAKGRUND Vänersborgs kommun, Trollhättans Stad och Uddevalla kraft AB (upp­ handlande myndigheter) har gemensamt genomfört en Upphandling avse­ ende avfallskärl, dnr 2012/30. I tilldelningsbeslut den 21 november 2012 tilldelades PWS Nordic AB (PSW) kontraktet. YRKANDE M.M. Plastic Omnium AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upp­ handlingen ska göras om samt anrdr i huvudsak följande. Samtliga anbuds­ givare med undantag för bolaget uppfyllde de i kravspecifikatlonen ställda skall-kraven och gick vidare till utvärderingen. Orsaken var att bolagets avfallskärl inte uppfyllde kravet på minst 50 mm avstånd mellan kärlhand­ t.ag och kärl.kropp. Vid en genomgång av läro.nade anbud framstår det som tveksamt huruvida Blosse ro m AB faktiskt uppfyller kravet på minst 50 mm avstånd mellan kärlhandtag och kärlkropp. Bolaget är av uppfattning­ en att Blosse inte uppfyller detta krav, men möjligen mellan centrum på handtag och klopp. Trots dessa oklarheter har Blosses anbud utvärderats. Genom att avvika från i förfrägningsunderlaget ställt krav och inte be­ handla b-Olaget och Blosse likvärdigt dislaimineras bolaget7 något som stri­ der mot bestämmelserna om. likabehandling. Kravet på minst 50 mm av­ stånd mellan kärlhandtag och kärlkropp avviker i så hög grad från den svenska och europeiska standarden som föreskriver ett avstånd på minst 36 mm� att kravet blir oproportionerligt. Enligt upphandlande m)'ndigheter har kravet uppställts för att förhindra klämskador. Det får anses tilhäckligt för att förebygga klämskador att gällande standard på området uppfylls. De "Vinster som nås genom kravet står inte i proportion till de olägenheter som kravet orsakar leverantörerna, bl.a. bolaget. I upphandlingen är det endast PWS och San Sao AB som klart uppfyller ktavet på 50 mm. Sannolikt hade avsevärt fler leverantörer givit in anbud om kravet inte gått utöver på om.- 2c lA'' "0'" 4·' 1 ,...r,.L.J 1.3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN J Forvaltningsratlen i GBG s!, ( 4I 8 I GÖTEBORG Avdelning 2 Sida3 DOlVI 14230"12 E 14236-12E 14237-12 E rådet gällande standard. Genom att inte behandla parterna likvärdigt och genom att inte iaktta principerna om proportionalitet och icke-diskrimine� ring brutit mot 1 kap. 9 § LOV. - Det finns skäl att ifrågasätta riktigheten av de uppgifter som annan leverantör lämnat om att man uppfyller kravet på minst 50 mm avstånd mellan kropp och handtag. Avståndet ska mätas mellan handtag och kropp och inte till centrum av handtag. Av Blosses lämnade anbud kan inte klart utläsas att nämnda skall-krav uppfylls och det har funnits anledning för upphandlande myndigheter att vidare undersöka huruvidaBlossefaktisktuppfyllerlcravetpåminst50rommellanhandtag och kärlkropp. Upphandlande myndigheter har brustit i kraven på objekti­ vitet. icke-diskdroinering och affärsmässighet. Att utvärdera Blosses anbud strider mot bl.a. likabehandlingsprincipen. Bolaget har inte lyckats finna några dokumenterade fäll av klämskador trots att behållarna sålts i NOiden under mex än 30 år. Genom det uppställda kravet går upphandlande myn­ digheter således utöver vad som får anses nödvändigt för att förhindra sk� dor på personalen. Bolagets avfallskärl har 45--46 mm mellan kärlkropp och handtag och det kan inte vara rimligt att ett krav på ytterligare 4--5 mm i a,vstånd filt så stora konsekvenser oro det nu är fråga om. Samtliga större aktörer i Europa utesluts från möjligheten att lämna ett anbud. Det är såvitt bolaget känner till endast PWS som tillverkar avfällskätl som uppfyller kravet på SO mm. På europamarknaden finns sammanlagt drygt tio leveran­ törer a.v nu aktuell typ av avfallskätl. Endast fyra har valt att lämna anbud i denna upphandling, varav bolaget och Blosse inte uppfyller 50 mm-kravet. - Kravet är oproportionerligt i sin nuvarande skepnad. Kravet skulle rätte­ ligen ha vru:it utformat som ett prestandakrav. Det kan ifrågasättas vad som händer med laavet på minsta mellanrum när personalen byter handskar, och varför kravet inte har satts till 49 eller 51 mm. Upphandlande myndigheter anser att ansökan ska avslås och tillägger föl­ jande. Huvudregeln är att samtliga skall-krav måste uppfyllas för att ett anbud ska utvärderas. Blosse ro m. AB har angett att man uppfyller ktavet De upp- 29. JAN.2013 JL:34 rJR. 7459 S. 5/8 Sida4 14230-12 E 14236�12 E 14237-12 E FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG DOM Avd.elning 2 handlande myndigheterna är inte skyldiga att kontrollera att lämnade uppgif­ ter i sig är riktiga när omständigheterna inte ger anledning att ifrågasätta rik­ tigheten.Ibolagetsanbudframgårklartochtydligtattdetinteuppfyllerkra­ vet. Anbudsgivarna har inte behandlats olika och inte heller trätt likabehand­ lingsprincipen tdrnar. Det föreligger inga hinder att ställa mer långtgående krav än vad standard anger så länge kravet är proportionerligt. Kravet på 50 mm avstånd mellan kärlhandtag och kärlkropp är en arbetsmiljöfråga. Udde­ valla Kraft AB bar idag 3 000 avfallskärl från bolaget och renhå11ningsarbe­ tama har problem med att de klämmer sig mellan kärl och handtag. För art minimera problemet har Uddevalla Kraft AB tvingats att placera dessa kärl på de fastigheteter som har sommarhämtning mellan ro.aj och september. Det uppställda kravet är proportionerligt och relevant. Av upphandlingen framgår att det finns tillfredsställande ko:nkun"ens på efterfrågade kärl. Bolaget lider inte någon skada då anbudet inte är kvalificerat för utvärdering. � Anbudsgi­ var.naskaklickaattmanuppfyllerkxavetpåSOmm.DettabarBlossegjort men inte bolaget. Oro Blosses anbud varit föremål för konttaktsskrivning hadekontrollpaettkärlgjorts, I(ravetpå50mmärinteta.geturluftendå upphandlande myndigheter har erfarenheter av bolagets kärl, vilka har skapat stora olägenhet i verksamheten. Det kan knappast vara meningen en1igt LOU att en upphandlande myndighet ska tvingas till produkter som innebär en då­ lig arbetsmiljö for dess renhållningsarbetare. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser En upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke--diskriminerande sätt samt genomt'5ra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU), 29.vAN.2013 14:34 Forvaltningsrdten G8G FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM NR.7459 S. 6/8 Sida 5 14230-12 E 14236-12 E 14237-12 E Rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den fär avslutas förstsedanrättelsehargjortsomdenupphandlandemyndighetenharbrutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). Utredning I förfrågningsunderlage t under avsnitt tre om krav/utvärderlngskriterier 3.1 Kra.'fspecifikation å'9fallskärl anges bl.a. följande. Krav: Minst 50 mm mellan kärlhandtag och kärlkropp så att det finns god plats för handskar. Förvaltningsrättens bediJmning Den torsta fråga förvaltni.ngsrätten har att ta. ställning till är om bolagets anbudrätteligen:rurkastatselleromupphandlandemyndigheterbrutitmot likabehandlingsprincipen. Av förfrågningsunderlaget framgår att anbuds• givarna ska fylla i om de uppfyller minimikra1tet p å 50 mm mellan kärl� handtag och kärlkr-0pp. Bolaget har uppgett att deras kärl inte uppfyller detta krav. Upphandlande myndigheter har i enlighet med detta inte utvär­ deratbolagetsanbud.BolagetharävenanförtattaP.nanleverantörsanbud utvärderats trots att det framståi: som tveksamt om deras kärl uppfyller kra­ vet på 50 mm. Denna leverantör har i anbudet uppgett att de kärl de avser att leverera uppfyller det uppställda kravet och bolaget har inte visat att sä inte är fallet. Upphandlande myndighet kan med hänsyn till detta inte anses ha behandlat anbudsgivarna i strid med likabehandlingsprincipen. Nästa fråga blir då om det uppställda kravet ä1· oproportionerligt. Bolaget har gjort gällande att ett tillräckligt avstånd mellan handtag och kärl borde utgöras av standardmåttet 36 mm. Upphandlande myndigheter bar redo­ gj ort för att avståndet är det som krävs för att personal som hantera kärlen l GÖTEBORG Avdelning 2 29.JAN.2013 14:34 Forvaltn ngsratten GBG FÖRVALTNINGSRÄITEN DOM NR.7459 S. 7/8 Sida 6 14230-12 E 14236-12 E 14237�12 E I GÖTEBORG Avdelning 2 ska kunna använda handskar, Det är invändningar mot nuvarande avstånd framförda av personalen som ligger till grund för avståndet 50 mm,. Mot dennabakgrundkanintedetuppställdakra-vetansesvaraoproportionerligt. Ansökanskadärföravslåsävenidennadel. Eftersom bolaget och de upphandlande myndigheterna är från samma medlemsstat kan icke-diskrimineringsp1inci1Jen inte utgöra grund för ingri­ pande i aktuell upphandling. Sammanfattningsvis gör förvaltningsrätten bedömningen att upphandlande myndigheter varken brutit mot likabehandlingsprincipen eller proportional­ itetsprincipen, och att upphandlingen inte heller i övrigt strider mot de av bolaget åberopade principerna och 1 kap. 9 § LOU. Förutsättningar ft>r ingripande enligt LOU saknas därmed. Ansökan ska därfdr avslås. HUR MAN Ö'\''ERKLAGAR, se bilaga (DV 3 1 09/1B LOD) l/io1i�p i;ITJelv/- Mana Jolfors Råds>nan �:rr_� Föredragande har varit M Georgsson. F o r v a l l n 1 n g s r c.! t e n G B G NR. 7459 S. 8/8 HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som. vill öveddaga fö:tV"'..J.tni:o.gs.rättens beslut ska. sbiw till Kanunarriitteo. i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till torvaltningsd.tten. Övetkh\gandet ska ha komnut in till förvaltniogsrii.tten in.om tre veckor fil.n den dag d1⁄4 klaganden ;fick del �:v beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart raknas em.elletti.d från den dag beslutet meddelades. Om sista &gen för övetlhga.ndet infaller på lördag, söndag ellet helgdag, midsommarafton, julafton elle.c nyåisafton .cickerdetattskcivelsenkommetianästa "9'ä1:dag. För att ett överlda�de ska kunna tas upp i kammarnttenfordrasattprövningstillstånd meddelas, Krunmat:cltten. lii.tnn� pto\i'l'l.ingstillstånd om det it av vikt fö:t: 1� av rättstillfunpningeo. att öve.rklagandet pröva� anledning förekommextilländringidetslo.tvartill förvaltning-srä.tten koinmit elle.i: det allllro:s :fi.."l.ns synnerliga skäl att pröva övetklagw.det. Om ptövningstillstind inte meddelas står fö:rvaltninguättens beslut fast. Det är dhfö:r: -o-i...ktigt a tt d e t kl a rt o ch ty dligt fr a m går a. v övetkla.g.mdet till karotrnat:riitten varför man anser att prÖvmllgstillståo.d bö:t meddelas. Skrivelsen med Ö'v'eddagao.de ska innehålla 1. denklagandesnamn,personnummer1 ytke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adt:ess och teleforu:i.illntner till arbetsplatsen och eventuell aP...nan plats där klaganden kan nås fö:i: delgivning lä:tn;(l...as oro. dessa uppgifte,: inte tidigare uppgetts i målet. Otn någon pei:son- eller adtessuppgift ruidras fu: det viktigt -att anmälan snar:..st göts till kamt:narrätten1 2. det besl'llt som Öve.tklagas med uppgift 3. otn föivaltningsriittens nam.n1 :må1nu.mmet s:unt dagel'.l för beslute4 4. de skfil sotn klaganden anger till stöd för begätw. om p:cövni.ngstlllständ, 5. deo. ändtlug av förvallningstättens beslut somk.b.gändenvillfåtillstan� 6. debevissomlcla.gandenvillåberopaoch vad hm/hon vill styrka med vatje sä.tskilt bevis. Skrivelsen ska vata undertecknad iav klaganden ellet hans ombud. Ad.tessen till fö1.--o-.altningsrätten framgår a,r beslutet. Om klaganden aDJ.itat: oinbud ska denne sända in fullmaktioriginalsamtnppgesittnamn, adtess och telefonnummer. Om rugon person- ellex adressuppgift ändra.s1 ska. Ni utan cl.töjs.mål anroiik än.dtingen till karo.tna.ttätten. I mål om överp.tövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandlinglo.om Ollltådena vattell, energi, transporter och posttjinste.r fu avtal slutas innan tiden för överklagande av .tittens dom ellet beslut hat löpt ut, I de flesta .full fåt avtal slutas nä,; tio dagar har gått från det art riitten avgjort målet eller upphli:vt ett interimistiskt beslut I vissa. fall fru: avtal slu�s omedelbart. Ett överklagande a-v rättens av-gö.tand.e få.I inte prövas sedan. ailtal har sh1tlts. Fullständig infonna.ti.on finns i 1 6 ka.pitlet i de ovan angivn� lagarna. Behöver Ni flei: upplysningar otn hur man överlclagar kan Ni vända Er till förraltn.ingsriitten. DV 3109/1B LOU