FÖRVALTNINGSRÄTTEN lSTOCKHOLM Avdelning 30 SÖKANDE 1 �-r-;'"\lf7-·ft:""'-= 05 "--'-'''. U-.> Avd Dnr KSnr Aktbll Selected EMC AB, 556660-7817 Box3278 1_03 65 Stockholm MOTPART Finansinspektionen Box7821. 103 97 Stockholm SAKEN Ansökan om överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE · Förvaltningsrätten avslår ansökan; DOM 2017-05-05 Meddelad i Stockholm Mål nr 8432-17 Dok.Id 847215 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: ·forvaltningsrattenistockholm@domse www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 KONKURRENSVERKET 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8432-17 I STOCKHOLM YRKANDENMM. Finansinspektionen genomför en upphandling avevenemangstjänster (dnr 1�-18948)enligt lagen (2007:l091) om offentlig upphandling, LOU. Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande och tilldelningsgrunden är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Av tilldelningsbeslut den 30 mars 2017 framgår att annan anbudsgivare än Selected EMC AB (Selected EMC) har tilldelats uppdraget. Selected EMC ansöker om överprövning av upphandlingen. Finansinspektionen anser att ansökan ska avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkter för prövningen Den aktuella upphandlingen påbörjades innan nu gällande lag (2016:1145) om offentlig upph8!1-dling trädde i kraft den 1 januari 2017. Den numera upphävda LOU gäller dock fortfarande för sådan upphandling som påbörjats före ikrgi,ftträdandet och ska dänned tillämpas i detta mål. Upphandlande myndigheter ska enligt l kap 9 § LOU behandla ieverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas; Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av oin det på grundv�·av vad sökanden har anfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder ·· somangesJ16kap.6§LOU.Detärdensomansökero.in:överprö�g som på ett klart och tyd.Hgt sätt ska ange vilka omständigheter talan.grundas [., FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8432�17 I STOCKHOLM på och visa att upphandlande myndighet har agerat i strid med LOU Gfr RÅ 2009 ref. 69). För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att · sökanden kap. visa att han lidit skåda eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Rätte11 kan då endast besluta att upphandlingen ska göras om eller att den :far avslutas först sedan rättelse gjorts. Vad parterna anför Selected EMe anför bl.a. följande. Det har inte varit tydligt nqg att det krävdes en specifikation for punkt 1.4.3.1 och 1.4.3.2.Finans�ektionen kunde hamailat ut till bolaget och bett om en specifikation. Bolaget har blivit försmnmat och diskvalificerades felaktigt. Bolaget lämnar även in skriftlig utredning i form av bl.a. en specifikation över utförda uppdrag. Finansinspektionen anför bl.a. foljande. Uteslutandet av bolagets anbud har skett-i enlighet med förfrågningsunderlagets uppställda krav vilka bolaget inte har uppfyllt. Enligt myndigheten har uteslutningen av bolagets anbud inte inneburit att någon av de upphandlingsrättsliga principerna trätts för · när. I avsnitt 1.4.3.l i förfrågningsunderlaget ställdes krav på projektledares erfarenhet och att kraven skulle styrkas med ett till anbudet bifogat ev.där det'ty11igt skulle framgå att efterfrågade krav uppfylldes.Finans­ inspektionen har inte kunnat utläsa av bifogat ev att ställda krav i avsnitt 1.4.3.1 styrkts;Detharintegåttattutläsaavbifogatevförprojektledare .. ·vilka uppdrag som utförts samt nij.r i tiden_ uppdragen genomförts. Finansinspektionen har också bedömt att bolagets anbud inte uppfyller kraven som ställts i avsnitt 1.4.3.2 angående erfarenhet för kreativt ansvarig person. F�ansinspektionen har också i detta' avsnitt ställt krav på att _ktaven skulle styrkas med ett till anbudet bifogat CV där det tydligt skulle framgå 3 4 FORVALTNINGSRÅTTEN DOM 8432-17 · I STOCKHOLM att kraven uppfylldes. Det har inte gått att utläsa av bifogat ev för kreativt ansvarig person vilka uppdrag som utförts samt när i tiden uppdragen .. genomförts. Förfrågningsunderlaget Finansmspek:tionen upphandlar evenemangstjänster. De i målet aktuella kraven avser avsnittet om krav på antal .konsulter, kompetens och erfarenhet · i punkte�a 1.4.3. l Projektledare och 1.4.3..2 Kreativt ansvarig person. Av båda punkterna framgår att.CV där det tydligt framgår att kraven uppfylls ska bifogas för projektledaren respektive den kreativt ansvarige personen. Kraven som ska vara uppfyllda är att de båda personerna ska ha minst tre års erfarenhet i respektive roll inom evenemangstjänster samt ha.utfört minst nio evenemang, med minst 200 deltagare där måltider och lokal ingått under de senaste tre åren. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrätten anser att filrfrågningsunderlaget är tydligt med avseende på de obligatoriska krav som ställs på de ev som ska bifogas lämnade anbud. För att visa att projektledaren respektive den kreativt ansvarige personen har utfört tillräckligt många evenemang av viss typ inon;i. de senaste tre åren krävs således att uppdragen redovisas i de ev en anbudsgivare lämnar in. Då detta inte framgår av de ev som lämnats in av Selected EMC uppfyller anbudet inte kraven i punkterna 1.4.3.1 och l. 4.3.2 av förfrågningsunderlaget. Det ankommer på anbudsgivaren att lämna ett komplett anbud i anbudsförfarandet. Det finns alltså :ingen skyldighet för den upphandlande myndigheten att innan anbudsprövningen granska inkomna anbud och ge .. leverantörer som inte uppfyller samtliga obligatoriska krav möjlighe� att FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8432-17 I STOCKHOLM komplettera sina anbud. Att komplettera anbudet efter anbudstidens slut i samband med överprövning är inte heller möjligt. Det har sål�des varit korrekt av Finansinspektionen att förkasta Sel�cted EMC:s anbud Ansökan · ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande �an överklagas. fufonnation om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV3109/lALOU). �l(- Jonas Ljungberg Förvaltningsrättsfiskal Förvaltningsrättsnotarien Henrik Hammargren har föredragit målet. 5 ;,- ,i. · · - ·---------------- . ,,___________________ ---------··· HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltrungsrättens beslut ska. skriva till Katntnaträtten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den. dag då klaganden fick dd av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandlin elle.r det där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges jgen. Om klaganden anlitar ombud, ska. ombudets namn, postadress, e­ posmdress, telefonnunu:ner till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om mgon person- eller adressuppgili: ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål antnä1as till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill fa till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mil om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandlingmom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsotruådet I de flesta fall far avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får mte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. vid en sådan förhandling har angetts när beslutet komtne.r attmedddas, ska. docköve.rklagandet .. ha kommit .in .inom 'tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutetmeddelades. Om sista dagen för överklagandetinfaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer 1n nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Katnmarrätten lämnar prövningstill­ stiind om L detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, g, 00 2. 3. det inte utan att sådant tillstånd :meddelas går attbedöma riktigheten av det.slut som för­ valtningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillärnpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 9"' ....� 4. detannars.finnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd mte meddelas ståt för­ valtniogsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till katnmarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon . Adress och telefonm.unmer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell =an adress www.domstol.se