FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM Målm 1 4760-14 Sida 1 (6) 201/2 -oc- Avd Dnr KSnr I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 15 2014-08-25 Meddelad i Stockholm· SÖKANDE Knowit AB, 556391-0354 Ombud: Jur.kand. Helena Lundkvist Advokat Henrik Wetzenstein Advokatfäman Nordia KB Box 70389 107 24 Stockholm Aktbil MOTPART RikspolisstyreJsen Box 12256 102 26 Stockholm SAKEN Ansökan om överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Knowit AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 512077 Postadress Besöksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se __ Expeditionstid måndag- fredag 08:00-16:30 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 25� KONKURRENSVERKET· Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 14760-14 I STOCKHOLM - Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Rikspolisstyrelsen har inbjudit till att lämna anbud inom Kammarkollegiets ramavtalsområde IT-konsulttjänster 2009, Uppdragskonsulttjänster (A214.237/2014) enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Av utvärderingsrapp01ten framgår att Knowit AB inte uppfyller de ställda kraven att uppdragsledaren ska ha haft huvudansvar för minst ett förvaltningsuppdrag och ett utvecklingsuppdrag som omfattat eMS med minst 5 000 sidor, eftersom havet på antal sidor inte är styrkt i ev. Av tilldelningsbeslut daterat den 19 juni 2014 framgår att avtal tilldelats ÅF­ Technology AB. Knowit AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten ska förordna att den fömyade konkunensutsättningen (avropet) ska rättas på så sätt att ny anbudsprövning och anbudsutvärdering ska ske, varvid Rikspolisstyrelsen ska beakta bolagets anbud. I andra hand yrkas att avropet ska göras om. Till stöd för sin talan anförs i korthet följande. Bolaget har uppfyllt samtliga ska-krav som angetts i anbudsinbjudan. Det är inte ett obligatoriskt krav att uttryckligen ange sifferuppgiften om antalet CMS­ sidor i CV :t. Genom att tillämpa' ett ska-krav som inte finns har RPS agerat i strid mot främst likabehandlingsprincipen och transparensprincipen. Om det skulle vara ett ska-krav att ange en sifferuppgift i eV:t är upprätthållandet av ett sådant krav ett brott mot de upphandlingsrättsliga grundläggande principerna, främst propo1tionalitetsprincipen. Vidare är kravet oklru.t och otydligt utfmmat. Vidare kan även noteras att inte heller ÅF-Technology, Cybercom eller Sogeti Sverige angett någon siffernppgift i sina ev:n. Knowit AB har lämnat betydligt lägre priser än den vinnande anbudsgivaren, ÅF-Technology. Rikspolisstyrelsen bestrider bifall till ansökan. Rikspolisstyrelsen anför att Knowit AB:s anbud har uteslutits från vidare utvärdering, eftersom bolaget Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14760-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen inte har styrkt att de obligatoriska kraven i punkt 1.7.8 på att uppdragsledaren ska ha haft huvudansvar för minst ett förvaltnings­ respektive utvecklingsuppdrag som omfattat CMS med minst 500_0 sidor är uppfyllt. I det CV som bolaget har fogat till sitt anbud för att styrka att de aktuella kraven är uppfyllda saknas uppgift om hur många sidor respektive uppdrag har omfattat. Det framgår inte heller på annat ställe i Knowit AB:s anbud att uppdragen har omfattat CMS med minst 5 000 sidor. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Prövningen i forvaltningsrätten utgör en kontroll av att den upphandlande myndigheten har följt de grnndläggande principerna som finns i 1 kap. 9 § LOU samt övriga bestämmelser i lagen. Frågan i målet är om det utifrån vad bolaget har framfött i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs att bolaget kan visa att detta har lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i LOU. Anbudsinbjudan I anbudsinbjudan anges följande i punkt 1.7.7 med rubriken "SKAKRAV',. Kraven i förfrågningsunderlaget är fo1mulerade som skakrav med kryssruta eller svarsfält. Ett skakrav är antingen "uppfyllt" eller 11ej uppfyllt". Någon värdering av ett skakravs grad av uppfyllelse får inte ske. I de fall ett svar på ett skakrav är motsägelsefullt eller kombinerat med villkor för svarets giltighet på någon plats i anbudet, eller att svar utelämnats kan skakravet komma att bedömas vara "ej uppfyllt". Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14760- 14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen I förfrågningsunderlaget framgår vilka krav som är skakrav genom att dessa markeras med det fetstilta ordet ska. Observera att samtliga skakrav måste vara uppfyllda för att anbudet ska kunna utvärderas. I punkt 1.7.8 med rubriken "Uppdragsledare" anges följande. Ramavtalsleverantören ska tillhandahålla en uppdragsledare för förvaltningsuppdraget. Uppdragsledaren ska inneha kompetensnivå 4 i enlighet med definition i ramavtalet. t l. Hufhuvudansvarförminstett(1) förvaltningsuppdl'ag som omfnttat CMS (Content Management System) med minst 5000 sidor 2. Hafhuvudansvarförminstett(1) t utveoklingsuppdrag som omfattat CMS (Content Management System) med minst 5000 sidor 3. Minsttvå(2)årserfarenhetavprodukten EPiServer Observera att samtliga skakrav måste vara uppfyllda för att anbudet ska utvärderas. Leverantören kan i skakrav 1 och 2 ovan hänvisq till ett och samma uppdrag om uppdraget innehållit både förvaltning och utveckling av CMS RamavtalslcvcrantörcnrcdovJsninga'(�r_�,2._11ellaresurser: Bekräftelse att anbudsglvandc Leverantör uppfyller kraven på ,li�lhandahållande_avpJ,rsonell resursersomställsidennapu�t. ______ _ a1 Namn på uppdrngsJeda.re: _.____.. __ ···-- 0.Ju .. 1 ..LJJa __ Samtliga kontakter, muntliga och skriftliga, mellan ramavtalsleverantören 1 a ______ _evbifog _t_______________ _ och Rikspolisstyrelsen ska ske på svenska. Som bevis på att ovan nämnda skakrav (1.7.8) uppfylls ska CV lämnas för den offererade uppdragsledaren. CV ska minst innehålla tidsperiod för uppdragen, i vilken verksamhet uppdragen har utförts och beskrivning av uppdragsledarens tidigare utförda uppdrag. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 14760-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Rikspolisstyrelsen kan i samband med prövningen av anbud komma att kontakta angivna kunder för att kontrollera av Leverantören lämnade uppgifter. Kundersredovisade uppgifterska överensstämma med uppgifterna i anbudetför att kravet ska anses uppfyllt. Fyll i.ovanstående tabell med hänvisning till vilket/vilka uppdrag i ev:n som styrker förfrågningsunderlagets skakrav. Förvaltningsrättens bedömning Bolaget menar att Rikspolisstyrelsen har brutit mot LOU genom att ha förkastat bolagets anbud med hänvisning till punkten 1.7.8, trots att anbudet uppfyller de uppställda kraven. Vidare anser bolaget att förfrågningsunderlaget i aktuellt avsnitt är utformat i strid mot 1 kap. 9 § LOU. Förvaltningsrätten anser att det i punkten 1.7.8 i anbudsinbjudan ställs upp ett obligatoriskt krav på att uppdragsledaren ska ha e1farenhet av förvaltnings- och utvecklingsuppdrag som omfattat eMS med minst 5 000 sidor. Detta är också ostridigt i målet. Däremot anser 1·ätten att det i inbjudan inte ställs upp ett obligatoriskt krav på att uppgiften om sidantal måste finnas i ev:t, eftersom detta inte nämns i uppräkningen av vad som minst ska framgå av ev:t. Där nämns enbart "tidsperiod för uppdragen, i vilken verksamhet uppdragen har utfö1ts och beskrivning av uppdragsledarens tidigare utförda uppdrag,,, Inte heHer uppställs krav på att ange antalet sidor på något annat ställe i anbudet. Rätten anser att kravet enligt 1.7.8. är tydligt och proportionerligt, varför det inte är utfonnat i strid mot 1 kap. 9 § LOU. Det ankommer på det anbudsgivande bolaget att visa att det uppfyller de i förfrågningsunderlaget ställda obligatoriska kraven för att kunna få sitt anbud utvärderat. Paitema är överens om att Knowit AB i det till anbuc_let bifogade ev:t inte uttryckligen angett något sidantal. Bolaget menar dock att det visat att de uppfyller kravet på erfarenhet av 5 000 sidor genom att Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 4760-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ha fyllt i rutan för att bekräfta att det uppfyller kravet på tillhandahållande av personella resurser. Förvaltningsrätten anser att detta inte är tillräckligt for att bolaget ska anses ha visat att det uppfyller det ställda kravet. Förvaltningsrätten anser att rutan endast utgör en bekräftelse på uppfyllandet och att inga detaljerade och individuella uppgifter om sidantal framgår genom kryssmarkeringen. Inte heller någon annanstans i anbudet framgår det att bolagets föreslagna uppdragsledare har den efterfrågade erfarenheten av antalet sidor. Förvaltningsrätten anser därför att Rikspolisstyrelsen inte brutit mot LOU när den förkastat bolagets anbud med hänsyn till punkten 1.7.8. Bolaget anför även att det finns brister i bl.a. ÅF-Technologys anbud och menar att detta bolags anbud borde ha förkastats. Eftersom förvaltningsrätten anser att Knowit AB:s anbud rätteligen har förkastats av Riksp9lisstyrelsen har bolaget inte lidit eller riskerar att lida skada av Rikspolisstyrelsens tilldelningsbeslut. Ovanstående innebär att förvaltningsrätten anser att Knowit AB:s ansökan om överprövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Inf01mation om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). �