FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2013-03-20 Mål nr 25405-12 Sida 1 (4) Allmänna avdelningen Meddelad i Enhet 12 Stockholm SÖKANDE Erfator Projektledning AB, 556401-7795 Söder Mälarstrand 77 118 25 Stockholm MOTPART Stockholms stads exploateringsnämnd och trafik- och renhålhiingsnämnd Ombud: Stadsadvokat OlofWelander Stadsledningskontoret Juridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 325017 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se KONKURRENSVERKET 2013 -03- 2 1 Avd Dnr KSnr Aktbll 08-561 680 00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSR ÄTTEN DOM 25405-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Stockholms stads exploateringsnämnd och trafik- och renhållningsnämnd (staden) genomför en ramavtalsupphandling avseende byggprojektledare/ projektledare. Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). I tilldelningsbeslut som skickades ut till leverantörerna den 23 november 2012, framgår att staden beslutat att teckna avtal med annan leverantör än Erfator Projekt­ ledning AB (bolaget). Bolaget ansöker om överprövning och anför bl.a. följande till stöd för sin talan. Bolaget anser att efterfrågad kompetens uppfylls väl med erfarna projektledare inom området. Därutöver är det märkligt att en komplettering skickats ut efter anbudsinlämning. Kompletteringen besvarades fullt ut. Staden bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Staden har inte brutit mot de grundläggande principerna i LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. Bolaget har inte uppfyllt ställt krav på kapacitet var­ för bolagets anbud inte har kunnat tas upp till utvärdering. Staden har skickat ut en begäran om förtydligande av anbud till samtliga anbudsgi­ vare. Anbudsgivarna ombads förtydliga vilken svårighetsgrad de erbjudna konsulterna tillhörde. Samtliga anbudsgivare kom in med förtydliganden. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad leverantören har :framfört i målet finns anledning att vidta sådana åt­ gärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs vidare att leverantören kan visa att denne har lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot de grundläggande principerna i LOU. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25405-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Av likabehandlingsprincipen som uttrycks i 1 kap. 9 § LOU följer att den upphandlande myndigheten inte får efterge eller bortse från förfrågnings­ underlagets obligatoriska krav, s.k. skall-krav. Krav som anges i förfråg­ ningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska utvärdera och pröva anbudet. Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att det enligt 9 kap. 8 § andra stycket LOU finns en möjlighet för upphandlande myndighet att begära in fö:rtydligande av anbud. Av nämnda lagrum framgår att myndigheten får begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Annat har inte framkommit i målet än att staden har behandlat alla anbuds­ givare likvärdigt då förtydliganden har begärts in. Förtydligandet har inte heller inneburit att anbudet har ändrats. Av EU-domstolens praxis framgår dessutom att en begäran om förtydligande, så som skett i förevarande mål, ska göras först sedan den upphandlande myndigheten har tagit del av samt­ liga anbud (se mål C-599/10 SAG Slovenska). Förvaltningsrätten anser vidare att bolaget inte uppfyller de grundläggande kompetenskrav som uppställs i punkt 1.4 och 1.9 i förfrågningsunderlaget eftersom ingen av de erbjudna konsulterna uppfyller kraven för hög svå­ righetsgrad. Av förfrågningsunderlaget punkt 1.4 framgår bl.a. att anbuds­ givare ska erbjuda två till fyra konsulter. Minst en av de erbjudna konsul­ terna ska erbjudas för hög respektive normal svårighetsgrad. Av punkt 1.9 framgår att grundläggande kompetenskrav för en byggprojektledare med hög svårighetsgrad bl.a. är följande. Konsulten ska ha motsvarande fem års erfarenhet som byggprojektledare/projektledare för relevanta uppdrag med hög svårighetsgrad. Med hög svårighetsgrad avses projekt som uppgår till minst 50 miljoner kronor eller att det i projektet ingår många externa och interna aktörer eller att projektet innefattar särskilt komplicerade tekniska .) Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25405- 12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen lösningar. De konsulter som bolaget har erbjudit har inte fem års erfarenhet som byggprojektledare/projektledare för uppdrag med hög svårighetsgrad. Förvaltningsrätten anser att kravet är klart och tydligt utformat och att det inte finns angivet någon möjlighet att frånfalla kravet i förfrågningsun­ derlaget. Mot denna bakgrund anser förvaltningsrätten att staden haft fog för att utesluta bolaget från upphandlingen. Bolaget har alltså inte visat att staden brutit mot bestämmelserna i LOU. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/la LOU). Rådman Förvaltningsrättsnotarien Joanna Olsson har föredragit målet. I•..;... -cJ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens dom/beslut ska Ni skriva till Kammarrätten. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Tala om varför Ni anser att domen/beslutet ska ändras och vilken ändring Ni vill ha. Sänd även med sådant som Ni anser ha betydelse och som Ni inte tidigare gett in. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. För offentlig part räknas dock treveckorstiden från den dag dom/domen/beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Tala om vilken dom eller vilket beslut Ni överklagar genom att anteckna förvaltningsrättens namn och målnummer. Underteckna skrivelsen, gör namnförtydligande samt uppge personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Adress och telefonnummer till Er arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där Ni kan nås för delgivning. Har Ni redan tidigare lämnat dessa uppgifter i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver Ni inte uppge dem igen. Om Ni anlitar ombud kan ombudet i stället underteckna skrivelsen. Ombudet ska sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av förvaltningsrättens dom/beslut. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091)_or_n offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om. -· upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten DV3109LOU www.domstol.se