FÖRV ALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖP ING BESLUT 2017-04-18 Meddelat i Jönköping Mål nr 1827-17 KONKURRENSVERKET "1't.• 18 Avd Dnr Apoteket AB, 556138-6532 Box 3001 169 03 Solna Ombud: Bolagsjurist David Wensmark Apoteket AB Box 3001 169 03 Solna MOTPART Statens Jordbruksverk 551 82 Jönköping SAKEN KSnr Aktbll ---- -� Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU); nu fråga om interimistiskt beslut FÖRVALTNINGSRÄTTENSAV GÖRANDE Förvaltningsrätten förordnar att Jordbruksverket inte får ingå avtal i den i målet aktuella upphandlingen innan något annat har bestämts. BAKGRUND OCH YRKANDE Statens Jordbruksverk (Jordbruksverket) har inlett ett öppet upphandlings­ förfarande avseende läkemedel, human- och veterinärmedicin (ref nr 7.1.11- 9668/16). Ett förfrågningsunderlag har publicerats, men något tilldelnings­ beslut har inte fattas. Apoteket AB (bolaget) har ansökt om överprövning. Bolaget yrkar, såvitt nu är ifråga, att förvaltningsrätten ska förordna att upphandlingen inte får av­ slutas innan något annat har bestämts. 1 SÖKANDE ",:::7 -·0 IL..VH Dok.Id 225064 Postadress Box2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Telefax 036-15 66 00 036-15 66 55 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1827-17 I JÖNKÖPING SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRA NDE Gällande regler Av 12 kap. 12 § LOU framgår bl.a. följande. En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgi­ varna om de beslut som har fattats om att tilldela ett kontrakt eller att ingå ett ramavtal. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den period under vilken avtal enligt 20 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr). Av 20 kap. 8 § LOU framgår bl.a. att om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärren enligt 1 § att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten (förlängd avtalsspärr). Av 20 kap. 9 § LOU framgår att rätten, i fall då avtalsspärr enligt 1, 3 eller 8 § inte gäller, får besluta att den upphandlande myndigheten inte får ingå­ avtal innan något annat har bestämts. Rätten ska avstå från att fatta ett så­ dant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna med­ föra är större än den skada som skulle kunna drabba leverantören. Rätten ska vid bedömningen ta hänsyn till användarnas intresse, allmänintresset och övriga berörda intressen. Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om det finns skäl att med stöd av 20 kap. 9 § LOU för­ ordna att upphandlande myndighet inte får ingå avtal innan något annat har bestämts. Vid tidpunkten för bolagets ansökan till förvaltningsrätten hade Jordbruks­ verket inte meddelat något tilldelningsbeslut och följaktligen inte heller skriftligen underrättat eventuella anbudsgivare enligt 12 kap. 12 § LOU. Det innebär att någon förlängd avtalsspärr inte uppkommit i förvaltningsrätten i aktuell upphandling. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1827-17 När bestämmelserna om avtalsspärr infördes i LOU angavs i de äldre förar­ betena (prop. 2009/10:180 s. 108) bl.a. följande. Avtalsspärren ska beräknas med utgångspunkt i den underrättelse om tilldelningsbeslut som den upp­ handlande myndigheten enligt LOU ska skicka. Det finns alltså en koppling mellan underrättelsen om tilldelningsbeslut och avtalsspärren på så sätt att skyldigheten att skicka en sådan underrättelse utlöser avtalsspärren. När det inte föreligger någon skyldighet att skicka en underrättelse om tilldelnings­ beslut kommer följaktligen inte heller någon avtalsspärr att gälla. Exempel­ vis kommer avtalsspärr inte att gälla i de fall det endast finns en anbudsgi­ vare (jfr prop. 2001/02:142 s. 81). Då det inte alltid finns en skyldighet att skicka en underrättelse om tilldel­ ningsbeslut är det osäkert om förlängd avtalsspärr uppkommer under hand­ läggningen av målet i förvaltningsrätten. Det är inte heller osannolikt att Jordbruksverket, i enlighet med omständigheter som anges av bolaget, kan ha brutit mot LOU på sätt som medför att bolaget lider eller kan komma att lida skada i LOU:s mening. Den skada eller olägenhet som kan uppstå till följd av ett interimistiskt beslut framstår inte heller som större än skadan för bolaget om upphandlingen får avslutas innan målet har avgjorts slutligt. Det finns därför förutsättningar för att besluta om att Jordbruksverket inte får ingå avtal i upphandlingen innan förvaltningsrätten har avgjort målet slut­ ligt. Det finns därför skäl att förordna att Jordbruksverket inte får ingå avtal avseende den i målet aktuella upphandlingen innan något annat har be­ stämts. I JÖNKÖPING FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1827-17 I JÖNKÖP ING HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lD LOU) Sofia Blomkvist Rådmannen Sofia Blomkvist har fattat beslutet. Föredragande jurist har varit Nina Melander. •ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövnings tillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se