13.JUL.2012 12:50 Forvaltningsratten GBG DOM 2012-07-11 Meddelad i Göteborg NR, 4704 S. 1/6 FÖRVALTNINGSRÅTTEN Sida I (5) 2012 -07- 1 3 Avd Dnr ..Qoss I GÖTEBORG Avdelning 1 Mål nr 7384-12 E Enhet 1 :2 PokXd 1S4572 l'ostad1•ess Box 53197 400 15 Göteborg Besö�11dress Sten Sturegata.n 14 Telefon Telefä1 031 - 732 70 00 031 -111 78 59 E-post: forva1tningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid SÖKANDE Vägen ut! kooperativen, 769610-8971 Stigbergsliden 5B 414 63 Göteborg Göteborgs Stads Upphandlings Aktiebolag, 556070-5054 Stora Badhusgatan 6 411 21 Göteborg SAKEN Förva1tningsrätten avslår ansökan om överprövning. MOTPART Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentligt upphandling, Lou DOMSLUT Aktbil måndag- fredag 08:00-16:00 KONf(URRENSVERl(IE1t I 13.JUL.2012 12:50 Forvaitningsratten GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM. I GÖTEBORG Avdelning l BAKGRUND Göteborgs Stads Upphandlings! Aktiebolag (Upphandlingsbolaget) har ge­ nomfört en upphandling avseerlde Daglig verksamhet för personer med funktio11snedsättningar, dnr 3 64/11. Ett förenklat förfarande har använts. NR. 4704 S. 2/6 Sida.2 7384-12E : . Av tilldelningsbeslutet framgå!'. att Vägen ut! kooperativens (Kooperati­ vets) anbud inte har utvärderat� då anbudet inte har omfattat samtliga hel­ och deltidsnivåer. YRKANDEN M.M. Kooperativet begär överpravnihg och yrkar att upphandlingen ska rättas på så. sätt att Kooperativets anbud !ska beaktas i utvärderingen. Kooperativet anför i huvudsak följande. Av thnderlaget går inte att utläsa att man var tvungen att lämna aribud på all$ tidsnivåer. Det står i anbjudsinbjudan punkt 1.4 att den dagliga versru.,lnheten ska 01nfatta både hel- och deltid. l punkt 1.7 står att i•Del av anbud kan komma att antas''. Dessutom anges att "Leverantören kan lägga anbud på en eller flera huvudområden, en eller flera :målgrupper" och att 11Lev�rantoren ska lämna anbud på både hel- och deltidsplaceringar". Under punkten 1.18 anges att "Priset ska om.fatta samt­ liga kostnader för att utföra upP,draget'1 men det anges inte att man ska ange pris för alla deltidsnivåer.!Om det var avsikten borde det ha angetts tydligare. Det är en brist att kra/vet inte angavs direkt i forfrågningsun- dedaget utan bara i frågor och svar. Dessutom anges det inte i förfråg­ ningsunderlaget att det är ett skall-krav. Upphandlingsbolaget anser att �sökan ska avslås och anför i huvudsak följande. Det har av fotfrågningsundedaget och även av frågor och svar framgått att anbudsgivarna mru!te lämna anbud på både hel- och deltidspla­ ceringar.Underrubriken"HeltJ.delatanbud'1 angesattdelavanbudkan 13. JUL. 2012 12:50 Forvaltningsratten GBG NR. 4704 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 antas. Detta förtydligas med att anbudet ska omfatta samtliga kommuner. Leverantören kan lägga anbud på ett eller fleta huvudområden, en eller flera målgn1pper, Leverantören ska lämna anbud på både hel- och deltids­ placeringar. Under rubriken )'Utvärderingskriterier" framgår att varje hu­ vudområde utvärderas för sig och att varje nivå utvärderas och antas för sig. Utvärderingsprisema räknas fram för varje kategori genom att priset för heltid viktas till 75 pxocent och övriga till 5 procent. Viktade priset på heltid viktas sedan med de viktade priserna på deltid. Upphåndlingsbolaget kan således intejärnfåra ett anbud som lämnats på samtliga nivåer med ett anbud som likt Kooperativets endast avser två positioner. Under anbudsti­ den inkom frågan "Det står att alla leverantöter måste erbjuda deltidsplat­ ser. Kan man erbjuda heltid och t.ex. halvtid eller skall alla deltidsvarlanter erbjudas?" Svaret på frågan var "Alla olika deltidsvarlanter ska e-rbjudasn. Frågorna och svaren har kommit Kooperativet till handa. Sammantaget måste det tydligt ha framgått for anbudsgivama att de måste erbjuda samt­ liga deltidsvarianter utöver heltid inom ett eller flera huvudområden och för en eller flera målg1:upper i upphandlingen. DOMSKÅL Tillämpliga bestämmelser l l kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt santt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet ial.'itas. Av 16 kap, 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har bmtit mot de grundläggande ptinciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan S. 3/6 Sida3 7384-12 E 13.JUL.2012 12:50 Forvaltningsratten GBG NR.4704 S. 4/6 FÖRVALTNINGSRÅTT�N DOM I GÖTEBORG Avdelning l komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas ftixst sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om Upphandlingsbolaget har haft rätt att utesluta Koope­ rativet från utvärderingen p.g,a. att anbudet inte uppfyllde de i förfråg­ ningsunderlaget ställda kraven. Inledningsvis konstaterar foxvaltningsrätten att även de frågor och svar som skickas ut innan anbudstidens utgång brukar anses ingå i förfråg� ningsm1de1laget. I den aktuella upphandlingen har även en specifik fråga angående anbudens omfattu:.ing ställts och svaret har otvivelaktigt varit att anbuden skulle omfatta samtliga tidsnivåer inom det eller de områ.den som leverantörerna. valde att lämna anbud på, Det är inte heller ifrågasatt att Kooperativet skulle ha fått del av detta svar innan anbudstidens utgång, Ävenavsjälvailirftågningsundedagetochutväl'derlngsmodellenärdet dock enligt förvaltningsrättens bedömning relativt tydligt att avsikten är att Upphandlingsbolaget vill ha in anbud som täcker alla de angivna tidsnivå­ erna. Detta framgår bl.a. av att det i förfrågningsunderlaget anges att "Le­ verantörenskalänmaanbudpåbådehelnochdeltidsplaceiingar"vilket sedan även tydliggörs enligt den ovan angivna frågeställningen. Det fram­ gåt även att priser ska lämnas på samtliga tidsnivåer eftersom det i och med den valda utvärdedngsmodellen skulle vara omöjligt att jämföra ett anbud som endast täcker t.ex. heltid och halvtid med ett anbud som täcker alla tidsnivåerna. Att detta varit ett skall-lcrav får anses uppenbart. Sammanfattningsvis menar förvaltningsrätten således att Upphandlingsbo­ laget har haft rätt att diskvalificera Kooperativets anbud varför det saknas Sida 4 73 84-12 E 13. JUL. 2012 12:51 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM Forvaltningsratlen 080 NR.4704 S. 5/6 Sida 5 7384-12 E skälattingripamotupphandlingen,Ansökanomöverprövningskadärför avslås, HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU), Rådman Föl'edragande i målet har varit Lena Rebnberg, 13.JUl.2012 12:51 Forvaltningsratten GBG MR.4704 S. 6/6 .IÅ. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill övez:kkga fö:MlltcingsJ:ii.ttens beslut ska skriva till K.ammarcl.tten i Götebotg. Skrhrelsen ska, dockskickas elle,: lämnas till förvaltningsdltten. Övetltlagandet ska ha ko1mnit in till fö1Valtwngstätten in.om tte veckor från den dag då klaganden fick del 11.v beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknM emellettidf.t:åndendagbeslutetmeddelades. Oni sista dagen för öve.tklagandet infaller på lördag� söndag eller helgdag, midsommarafton; julafton elle;i: nyfu:safton räcker det att skrivelsen kom.m.e:i: in nästa vatdag. För att ett ö-vetldagande ska kunnå tas upp i kammarrättenfordrasattprövn:ingstill$t!nd meddelas . I sb. Ni utan dtöjsmål aruniilå ändringen till kammatriitten. I mål 01n öve1p1:övning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling elle.t lagen (2007:1092) otn upphandling inoro. o.tntådena vatten, eaetgi, o:ansporter och posttjiinstei: ffu: a.vmJ slutas innan tiden föt överklagande av rättens dom eller b eslut hat löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas nät tio da&\t hll.l: ga.tt från det att riitten a-vgjo;t:t målet eller upphävt ett inte:cimistiskt beslut. I vissa fall fåravtål slu.tM omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande fh inte prövas sedan avtal hat slutits. Fullständig infottnati.on fim'ls i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni flet upplysnin r otn hur man ersonnummer, y.tke, poswdress och telefonnutntner. den ldagandes narnn 1p Dessutom ska adress och telefon.nutntner till ä.tbetsplatsen och eventuell rum.an plats där klaganden kan oås för delgivning lämnas 01n dessa uppgifter inte tidig;u:e uppgetts i :målet. Om någon person- elle,: adressuJ?pgift ändtits är det viktigt att antnälan snarast görs till kammarrätten> ga övetklagai: kan Ni vända Et till föivaltningsrätten. DV 3109/lB LOU