Dok.Id 262497 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Smedsgränd 22 Telefon Telefax 018-431 63 00 018-10 00 34 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se www.forvaltningsratteniuppsala.domstoI.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA Enhet 1 DOM 2018-12-20 Meddelad i Uppsala Mål nr 4612-18 E Sida 1 (6) SÖKANDE li lW�!,\i�Y.n�:,1�S:.1JH,t'f ''· 1 I Höga Kusten Skog & Fastighet AB, 556925-5788 Ombud: Advokat Robert Persson Norrlandsadvokaterna AB Sjögatan I A 891 60 Örnsköldsvik MOTPART Bostads AB Mimer i Västerås, 556019-3384 Ombud: Advokaterna Per-Ola Bergqvist och Fanny Herbe Foyen Advokatfirma KB Södergatan 22 211 34 Malmö SAKEN ·-�..-,r-1"'�"••-.,----"7•..,..,.,..........,.._____ .,..,·� · Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. {l,Vlj ?-,-,-..,,-•-�,-.,-.;_·;>C.,,,.,..,._.�,;·-r-,,,._,._,.�!0-'l':''".;J,h<',,.,__,;'., 1 i)nr �.,, > ,• �,.1, _r,•,• ,• •••'" - �• , ,-, i. y •_,, · , a<, - �;I.,!,, ,.<_,:c.•,��-• •� \� � I • { •' • .. ··" · Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4612-18 I UPPSALA BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Bostads AB Mimer i Västerås (Mimer) har genomfört upphandling av Yttre skötsel, dnr 201813. I tilldelningsbeslut den 18 juli 2018 har Västmanlands Fastighetsskötsel AB (VFAB) antagits som leverantör. Övriga anbudsgivare var i nämnd ordning enligt utvärderingen Berg och Landskap AB (BLAB) och Höga Kusten Skog & Fastighet AB. Höga Kusten Skog & Fastighet AB (Höga Kusten) ansöker om över­ prövning och yrkar att upphandlingen ska rättas genom att VFAB:s och BLAB:s anbud förkastas. Till stöd för ansökan anför bolaget bl.a. följande. VFAB och BLAB har utvärderats trots att bolagen inte uppfyllt obligatoriska krav. Mimer har medgett att BLAB:s anbud borde ha förkastats. Det finns skäl att anta att VFAB inte uppfyllt formella utbildningskrav. Mimer medger att BLAB:s anbud rätteligen skulle ha förkastats men bestrider yrkandet om rättelse. Bolaget anför bl.a. följande. VFAB:s anbud uppfyller samtliga de obligatoriska krav som ställts upp i upphandlingen. Mimer har agerat konekt som låtit VFAB gå vidare till utvärdering och genom att anta bolagets anbud. Även om BLAB:s anbud skulle ha förkastats har Höga Kusten inte lidit skada eftersom VFAB lämnat det lägsta anbudet. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Om en upphandlande myndighet har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i den lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 20 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4612-18 I UPPSALA Upphandlande myndigheter ska enligt 4 kap. 1 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Eftersom det är ostridigt i målet att BLAB:s anbud rätteligen skulle ha förkastats saknas det skäl för förvaltningsrätten att göra någon prövning av bristerna i anbudet. Frågan i målet är därmed om VFAB:s anbud uppfyller kraven i upphandlingen och om Höga Kusten lidit eller kunnat komma att lida skada med anledning av detta. Höga Kusten har i sin ansökan anfört att VFAB:s anbud inte uppfyller kraven avseende Arbetsledning i punkt SF3.3l i de särskilda föreskrifterna. I punkt SF3.31 anges bl.a. följande. Platsorganisationen ska ledas av en produktionschef/ platschef/arbetsledare eller motsvarande som ska ha erforderlig utbildning, erfarenhet, kompetens och språkkunskap för sina arbetsledande uppgifter samt uppfylla kraven nedan. [...] Arbetsledaren ska ha minst tre (3) års erfarenhet från skötselentreprenad i bostadsmiljöer/parkmiljöer enligt nedan, varav minst två (2) år i arbetsledande ställning. Arbetslivserfarenheten ska innefatta de skötseltyper för åretruntskötsel av utemiljö som ingår i bilagan Teknisk Beskrivning. Varje uppdrag ska ha omsatt minst 1 000 000 kr/år. Arbetsledaren ska uppvisa följande intyg och kompetens: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM Sida 4 4612-18 • TeYK yrkesbevis 1 - "Skötsel och förvaltning utemiljö" eller kunna styrka likvärdig kompetens. [...] Kompetens verifieras enligt: • ev/meritlista med nödvändiga uppgifter så som utbildning, anställningar, årtal och roller bifogas anbud. • Namn på referensperson samt kontaktuppgifter ska anges i anbudet. Anbudsgivaren ansvarar för att referenten är kontaktbar och uppdaterad i ärendet. Uppfyller VFAB:s anbud kravet på tre års erfarenhet för arbetsledare? Enligt Höga Kusten finns det skäl att ifrågasätta om VFAB:s arbetsledare har tre års erfarenhet av samtliga de skötseltyper för åretruntskötsel av utemiljö som ingår i bilagan Teknisk beskrivning. Bolaget anför att VFAB:s uppdragsförteckning saknar uppgift om bl.a. belysningssystem och vatten­ anläggningar och att "yttre skötsel" är för vagt. Vidare anser bolaget att kravet på de utförda uppdragens omsättning inte är styrkt då det saknas uppgifter om vilken referenskund som avses i uppdragsförteckningen och vem hos bolaget som uppdragen är kopplade till. Mimer har anfö1t att det inte har begärts att uppgifter om erfarenhet av samtliga skötseltyper eller omsättning för referensuppdrag ska finnas med. VFAB har till sitt anbud bifogat ev:n för sina två arbetsledare. Förvaltningsrätten konstaterar att VFAB därmed uppfyller kravet på hur arbetsledarnas kompetens ska verifieras. Av de ev:n som VFAB bifogat anbudet framgår bl.a. att JS arbetat hos bolaget som arbetsledare (sommar) under 2010-2015 och som arbetsledare sedan 2015. Vidare framgår det att GF arbetat som arbetsledare hos bolaget sedan 2012. I bolagets uppdragsförteckning anges att bolaget har flera FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM Sida 5 4612-18 avslutade och pågående uppdrag för såväl offentliga uppdragsgivare som privata avseende bl.a. gräsklippning, parkskötsel, m.m. samt yttre fastighetsskötsel inklusive snöröjning och halkbekämpning för bostads­ områden och servicehus. Mot bakgrund av att båda arbetsledarna har flera års erfarenhet av rollen som arbetsledare i VFAB och de uppdrag som bolaget redovisat i uppdragsförteckningen anser förvaltningsrätten att VFAB uppfyller kravet på tre års erfarenhet för arbetsledare. VFAB har förvisso inte uttryckligen angett samtliga skötseltyper eller lämnat uppgifter om vem som utfört uppdragen inom VFAB. Mimer har anfört att bolaget i detta hänseende förlitat sig på VFAB:s undertecknade sanningsförsäkran. Förvaltningsrätten konstaterar att det av punkt SF3.3 l inte framgår något krav på att de aktuella uppgifterna ska specificeras eller särskilt anges i anbudet. Det har enligt förvaltningsrätten inte heller framkommit omständigheter som borde ha föranlett Mimer att ifrågasätta VFAB:s intygande i sanningsförsäkran om att bolaget uppfyller kraven i punkt SF3.31 Ufr t.ex. Kammarrätten i Stockholms dom den 19 december 2016 i mål nr 5964-16). Den omständigheten att Mimer uppgett att bolaget i annat fall kunnat kontrollera att uppgifterna stämmer vid sin kontakt med angivna referens­ personer, och att bolaget på egen hand kunnat kontrollera om kraven uppfylls då bolaget själv angetts som referens för arbetsledarna, föranleder inte någon annan bedömning. Uppfyller VFAB:s anbud kravet på intyg om TCYK Yrkesbevis 1? Höga Kusten har anfö1t att den dokumentation som VFAB bifogat inte är ett sådant yrkesbevis som avses i förfrågningsunderlaget och att bolaget endast FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM Sida 6 4612-18 bifogat den utbildningsbok som erhålls efter avslutad kurs. Enligt Höga Kusten utfärdas yrkesbevis först efter genomförd kurs och redovisad praktiktid. Mimer har anfört att båda arbetsledarna har genomgått kursen för "skötsel och yttre förvaltning". För det fall de ingivna yrkesbevisen inte anses uppfylla kraven, gör Mimer gällande att VFAB:s arbetsledare i vart fall styrkt likvärdig kompetens, då de båda dessutom har praktisk erfarenhet som långt överskrider kraven för TCYK Yrkesbevis 1. Förvaltningsrätten konstaterar att VFAB har gett in varsin s.k. grön bok, "Yrkesbevis och utbildningsbok", för JS och GF. Det framgår inte av de inlämnade handlingarna att JS och GF har genomfört den praktik som krävs för att erhålla yrkesbeviskortet. Det finns därför skäl att ifrågasätta att de uppfyller det aktuella kravet genom innehav av yrkesbeviskort. JS och GF har dock genomfört kursen "Skötsel och yttre förvaltning" vilket samman­ taget med den arbetslivserfarenhet arbetsledarna har medför att förvaltnings­ rätten anser att de uppfyller kraven på likvärdig kompetens. Höga Kusten har därför inte visat att VFAB inte uppfyller det aktuella kravet. Något skäl för ingripande mot upphandlingen har därmed inte framkommit. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05) Sven Hogebrandt förvaltningsrättsfiskal Målet har handlagts av föredragande juristen Charlotta Fröhammar. I:; t!l� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www .domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. Sida 2 av 2 www.domstol.se