Dok.Id 204384 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I KARLSTAD 2018-04-09 Mål nr 1047-18 Sida 1 (4) SÖKANDE Runnäs B AB, 556454-0689 Runnäs 547 91 Gullspång MOTPART Kristinehamnsbostäder AB, 556526-8116 Box206 681 24 Kristinehamn SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE KONKURRENSVERKET --c 1 '-' Aktbil Meddelad i Karlstad Förvaltningsrätten avslår Runnäs B AB:s ansökan om överprövning. Avd Dnr KSnr ,.., ,..; �.. ,J·- j1·�-.., ��' Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1047-18 I KARLSTAD BAKGRUND Kristineharnnsbostäder AB (Kristineharnnsbostäder) har genomfört en upp­ handling benämnd "Ramavtal för byggtjänster 2018". Anbud ingavs av bland annat Runnäs B AB (Runnäs). Kristinehamnsbostäder förkastade an­ budet med hänvisning till att det inte uppfyllde de krav som uppställts i upphandlingen. PARTERNAS TALAN Runnäs ansöker om överprövning av upphandlingen och anför följande. AFB.53 punkt C och E faller under irrelevanta orimliga krav på entreprenö­ ren. Anbudsförfarande har ej skickats elektroniskt. Av de administrativa föreskrifterna framgår det inte hur poängsättningen bedöms mot tilldel­ ningsbeslut. Kristinehamnsbostäder hävdar att bilaga 13.4 inte uppfyller skall-kravet. Runnäs anser att detta ska ligga under arbetsmiljöplan som tas fram efter varje projekt, där Runnäs gör en riskanalys samt materialinvente­ ring. Den efterfrågas inte i förfrågningsunderlaget. Kristineharnnsbostäder motsätter sig bifall till ansökan och anför följande. Om ett anbud inte uppfyller krav och eller villkor som är obligatoriska ska anbudet förkastas. Flera efterfrågade intyg och upplysningar saknades i an­ budet, exempelvis dokumentation/rutiner/processer för "Försäkran om upp­ fyllelse av lagkrav", "Plan för nödlägesberedskap" och "Kemikaliehante­ ring". Om Kristinehamnsbostäder ändå tagit upp Runnäs anbud till prövning hade det således stått i strid med 4 kap. 10 § LOU. Även om anbudet hade innehållit efterfrågade obligatoriska uppgifter och intyg hade det inte anta­ gitseftersomfleraanbudslärnnareavgivitettlägretimpris. Dettainnebär sammantaget att Runnäs inte har lidit någon skada, vilket är en förutsättning för överprövning enligt LOU. Kristineharnnsbostäder har använt upphand­ lingsverktyget Visma som är elektroniskt. Kristineharnnsbostäder har såle- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1047-18 des gett fri, direkt, fullständig och kostnadsfri tillgång till upphandlingsdo­ kumenten enligt 19 kap. 14 § LOU samt kommunicerat enligt 19 kap. 16 § LOU. Runnäs saknar därför fog för sin uppfattning att anbudsförfarandet inte varit elektroniskt. Runnäs hävdar vidare att det anser att en arbetsmiljö­ plan ska tas fram efter varje projekt. De krav som Kristinehamnsbostäder ställt och de handlingar som begärts in är obligatoriska krav och kan som ovan nämnts inte frångås. Om Kristinehamnsbostäder hade accepterat Runn­ näs anbud trots att detta inte varit komplett hade det alltså stått i strid med bestämmelserna i LOU. SKÄL FÖR AVGÖRANDET Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 4 kap. 1 § lagen om offentlig upphandling (2016:1145; LOU) eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 20 kap. 6 § besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt nämnda bestämmelse i 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndig­ heter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet. Förvaltningsrättens bedömning Upphandlingarna gäller byggtjänster. I upphandlingsföreskrifterna anges att anbud ska vara uppställt och innehålla uppgifter enligt bifogat anbudsfonnu­ lär. Anbud ska varav komplett och innehålla samtliga begärda uppgifter i föreskriven form. Av anbudsformuläret framgår att krav ställs på bland an- I KARLSTAD Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1047-18 I KARLSTAD nat "Plan för nödlägesberedskap", "Kemikaliehantering" och " Försäkran om uppfyllelse av lagkrav" samt att för dessa krav ska dokumentat­ ion/rutiner/processer bifogas anbudet. Kraven är adekvata och kan inte anses oproportionerliga. Runnäs har inte till sitt anbud bifogat nämnd dokumentat­ ion. Då anbudet därmed inte uppfyller samtliga ställda skall-krav har det varit befogat och förenligt med LOU och dess principer att förkasta anbudet. Kristineharnnsbostäder har använt sig av ett elektroniskt anbudsförfarande i enlighet med LOU. Runnäs har inte heller genom vad det i övrigt anfört visat Kristineharnnsbostäder brutit mot LOU. Då Runnäs till följd härav inte lidit eller riskerat att lida skada ska ansökan avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Denna dom kan överklagas. Hur man överklagar, se bilaga (DV 3109/l B, LO«U). n� Hans-Er�nasson f.d. lagman( Föredragande: Lars Överström ( ( 1. Kla dens person-/organisationsnummer, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltoingsrättens besfo_t ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas tlil fö.rvalta:ingsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert över­ klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för­ valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista dagen för över­ klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det all­ männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam­ marrätten fordras att prövn:ingstlllstånd medde­ las. J(<,mmarrätten lämnar prövningstillstånd om ( Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt­ cingsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill­ stånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltoingsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämp­ cingen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. 2. 3. 4. 5. postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele­ fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele­ fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. gan Adressen till förvaltoingsrätten framgår av do­ men/beslutet. www.domstol.se