FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ Föredraganden: Susanne Philipsson SÖKANDE DOM 2011-12-22 Meddelad i Växjö Mål nr Sida 1 (5) 4053-ll,4055-11,4056-11, 4057-11,40.58-11,4059-11, 4065-11 KONKURRENSVERKET AB Fanhultstvätten,556160-5352 Stålgatan 3 343 34 Älmhult MOTPART 1. Bromölla kommun 2. Karlshamns kommun 3. Olofströms kommun 4. Ronneby kommun 5. Sölvesborg Bromölla Kommunalförbund 6. Sölvesborgs kommun 7. Sölvesborgshem AB Ombud för 1-7: Sölvesborgs kommun Yrkeskläder Kommunledningsförvaltningen 294 80 Sölvesborg SAKEN 2�l"l! Uti~[.::.~ .,L 3 Avd Dnr Doss Aktbil �----- Begäran om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling; LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår AB Fanhultstvättens ansökan om överprövning. .r.ri Dok.Id 40736 Postadress Box 42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-2.5.5 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM. I VÄXJÖ YRKANDEN M.M. Sida 2 4053-11,4055-11,4056-11, 4057-11,4058-11,4059-11, 4065-11 Bromölla kommun,Karlshamns kommun,Olofströms kommun,Ronneby kommun,Sölvesborg Bromölla Kommunalförbund,Sölvesborgs kommun och Sölvesborgshem AB (De upphandlande myndigheterna) har genomfört en upphandling av arbetskläder. Av handlingarna i målet framgår att AB Fanhultstvätten,som var anbud nr 4,inte gick vidare till steg 3 i utvärde­ ringen med anledning av skall-kravet i förfrågningsunderlagets punkt 6.4 - anbudspriserna skall vara fasta de första 12 månaderna dvs 2013-01-31,då AB Fanhultstvätten i anbudsformuläret angav 2012-10-19. AB Fanhultstvätten ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att upphandlingen görs om med bättre utformat underlag. Bolaget anför bland annat följande. Av 13 inlämnade anbud har 10 av anbudsgivama feltolkat samma punkt i förfrågningsunderlaget. AB Fanhultstvätten har i anbudsformulärets punkt "kravspecifikation" fyllt i att skall-kraven god­ kännes,vilket inbegriper punkt 6.4 i förfrågningsunderlaget. De har där­ med godkänt att de första 12 månaderna ska ha fasta priser. Det de feltolkat är att i anbudsformuläret punkt 1-3 fanns det ytterligare ett ställe där man skulle svara på samma fråga och där bolaget då räknade ett år från anbu­ dets datering och inte reflekterade över att det skulle ha angivits ett år från avtalets startdatum. Man kan tolka förfrågningsunderlaget som att man ska ange hur länge respektive tillverkares prislista gäller. Det datum bolaget fyllt i är baserat på ett år från det datum de fyllt i anbudet. Enligt punkt 6.3 i förfrågningsunderlaget borde datumet vara det datum som anges på re­ spektive prislista. De har sedan förbundit sig att den prislista gäller enligt 6.4. Någon ansvarig borde ha reflekterat över att det kunde ha varit oklar­ heter i anbudet och begärt in kompletterande uppgifter då det var så hög andel anbud som inte beaktats på grund av samma feltollming. Upphand­ lingen bör göras om med klarare formulär. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4053-11, 4055-11, 4056-11, I VÄXJÖ 4057-11, 4058-11, 4059-11, 4065-11 De upphandlande myndigheterna bestrider ansökan och anför bland annat följande. I förfrågningsunderlaget punkt 6.4 står följande. "Av anbudet skall framgå hur länge angivna anbudspriser är fasta, dock skall de första 12 månaderna vara fasta". I anbudsformuläret finns en rad för varje katego­ ri där man ska ange vilken grupp det gäller 1, 2 eller 3, Katalog (märke), Rabattsats i % samt att prislistan gäller till och med. Avtalsstart är 2012- 02-01 och enligt punkt 6.4 skall anbudsprislistorna vara giltiga minst 12 månader från avtalsstart, det vill säga minst till och med 2013-01-31. Ef­ tersom det är ett skall-krav att ange giltighetstiden för prislistorna och att det i anbudsmallen finns en rad att ange detta på anser de upphandlande myndigheterna att detta måste anses som tydligt formulerat. Det gäller att noga läsa förfrågningsunderlaget och svara på de frågor som ställs. Det räcker inte att kryssa i att man godkänner samtliga skall-krav. Anledningen till att det ska anges hur länge prislistorna är giltiga är att det kan finnas någon anbudsgivare som ger längre tid än 12 månader. De har inte utvärde­ rat AB Fanhultstvättens anbud då bolaget inte gått vidare till steg 3 i utvär­ deringen. Att inte anta de anbud som läst och skrivit rätt datum 2013-01-31 skulle strida mot LOU. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Då Bromölla kommun faller inom Förvaltningsrättens i Malmö domkrets har målet i denna del överlämnats till Förvaltningsrätten i Växjö i enlighet med 14 § lagen om allmänna förvaltningsdomstolar. Förvaltningsrätten i Växjö har idag även meddelat dom i mål mellan Hejco Yrkeskläder och Bromölla kommun, Karlshamns kommun, Olofströms kommun, Ronneby kommun, Sölvesborg Bromölla Kommunalförbund, Sölvesborgs kommun och Sölvesborgshem AB (mål nr 4157-11, 4159-11, 4160-11, 4161-11, 4162-11, 4164-11, 4165-11) samt i mål mellan Säljarna i Christianstad AB och Bromölla kommun, Karlshamns kommun, Olof- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4053-11,4055-11,4056-11, I VÄXJÖ 4057-11,4058-11,4059-11, 4065-11 ströms kommun,Ronneby kommun,Sölvesborg Bromölla Kommunalför­ bund,Sölvesborgs kommun och Sölvesborgshem AB (mål nr 4083-11, 4084-11,4085-11,4086-11,4088-11,4089-11 och 4123-11) rörande sam­ ma upphandling. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada,ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Av förfrågningsunderlaget framgår att avtalets giltighetstid är 2012-02-01 - 2015-01-31 (punkt 6.1). Det framgår vidare att det av anbudet ska framgå hur länge angivna anbudspriser är fasta,dock ska de första 12 månaderna vara fasta (punkt 6.4). Av anbudsformuläret framgår att leverantören ska ange datum som prislistan gäller till och med. Av handlingarna i målet framgår att AB Fanhultstvätten,som är anbud nr 4,i sitt anbud har angett att prislistorna är giltiga till och med 2012-10-19. AB Fanhultstvätten har förklarat att det angivna datumet är framräknat för att vara ett år från det datum de fyllt i anbudet. Då det av förfrågningsunderlaget går att utläsa att avtalsstart är 2012-02-01 och att anbudspriserna de första 12 månaderna ska vara fasta får förvalt­ ningsrätten konstatera att vad AB Fanhultstvätten har angett i sitt anbud,att Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4053-11, 4055-11, 4056-11, I VÄXJÖ 4057-11, 4058-11, 4059-11, 4065-11 deras prislistor är giltiga till och med 2012-10-19, inte kan anses uppfylla förfrågningsunderlagets skall-krav. Kravet i sig är okomplicerat och det kräver inte heller någon egentlig tolk­ ning. Enligt förvaltningsrättens mening kan det inte anses föreligga sådana otydligheter i förfrågningsunderlaget och anbudsformuläret att upphand­ lingen bör göras om. Den omständigheten att flera anbudsgivare har gjort samma eller liknande misstag kan inte i sig innebära att kravet är otydligt. Det kan inte heller anses oproportionellt att ställa upp ett krav på fast pris på det sätt som skett. Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att vad AB Fanhultstvätten anfört och åberopat i målet inte medför att de upphand­ lande myndigheterna kan anses ha brutit mot 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i nämnda lag. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (3109/lD - LOU) ,, t/111/t/v' Götan 1Lundahl i// tIdl"1.:i SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga i Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla l. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift .3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007: 1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lD LOU