FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2010-12-21 Meddelad i Stockholm Mål nr 40168-10 Enhet 15 Sida 1 (4) FGS, Flyttgruppen i Sverige AB, 556642-4510 Box 25 125 21 Älvsjö MOTPART Arbetsförmedlingen. Juridiska enheten 113 99 Stockholm SAKEN 2aw -12- 2 2 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 86442 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-1.5:00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 40168-10 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND Arbetsförmedlingen (AF) genomför upphandlingen "Bohagstransporter, dnr Af 2:3 2010/15879". Upphandlingen genomförs som ett öppet förfa­ rande. I tilldelningsbeslut meddelat anbudsgivarna den 24 augusti 2010 tillkänna­ gavs det att AF beslutat att anta annat anbud än anbudet från FGS Flytt­ gmppen i Sverige AB (bolaget). Bolaget har hos förvaltningsrätten ansökt om överprövning enligt LOU och bl.a. yrkat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslu­ tats. Förvaltningsrätten har i beslut den 3 september 2010 i mål nr 39302-10 förordnat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. Förvaltningsrätten har den 21 december 2010 meddelat dom i mål 39302~10. Rättens beslut av den 3 september 2010 att upphandlingen tills vidare inte får avslutas har därmed upphört att gälla. YRKANDE M.M. Bolaget har i ansökan om överprövning yrkat att rättelse ska ske på så sätt att vinnande anbudsgivares (NFB Transport Systems AB - NFB) anbud ska förkastas. Bolaget har anfört bl.a. följande. NFB:s anbud uppfyller inte skall-kravet i punkten 2.1.4 i förfrågningsunderlaget på för uppdraget rele­ vant ansvarsförsälcring och NFB skulle därmed inte ha gått vidare i utvär­ deringsprocessen för priser och kvalitetslaiterier. Enligt skall-kravet skall anbudsgivare bifoga kopia på för uppdraget relevant ansvarsförsälaing, med tillhörande försäkringsbelopp, som motsvarar minst kontralctsvoly­ men. Till förfrågningsunderlaget är bifogat leveransvillkor "Bohagsflyttar Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 40168-10 Allmänna avdelningen inom Sverige", bilaga B. NFB:s anbud bekräftar försäkringen dels med bifogat försäkringsbrev från If, dels genom skrivning från ombudet, Direct Försäkringsmäklarna AB. I denna skrivning begränsas ansvaret för bohags­ transporter till max 20 basbelopp per hushåll. Denna begränsning gör att skall-kravet inte är uppfyllt. Arbetsförmedlingen har i yttrande bestritt bifall till ansökan och anfört bl.a. följande. AF har inte brutit mot någon bestämmelse i LOU. Vid ett eventu­ ellt ingripande bör följden stanna vid att rättelse ska ske. NFB:s har till sitt anbud bifogat kopia på relevant ansvarsförsälaing och uppfyller således det aktuella skall-kravet i 2.1.4 i förfrågningsunderlaget. Utvärderingen av anbudet har således varit korrekt och skett enligt de kriterier som angetts i anbudsinbjudan. UTREDNING I MÅLET I anbudsinbjudan punkten 2.1.4 "Försälcringar" anges bl.a. följande. An­ budsgivare skall i anbudet bifoga kopia på för uppdraget relevant ansvars­ försäkring med tillhörande försälaingsbelopp, som minst motsvarar kon­ traktsvolym. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ändrades den 15 juli 2010. Enligt punkten 2 övergångsbestämmelserna (2010:571) gäller äldre be­ stämmelser för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Den nu aktuella upphandlingen påbörjades före den 15 juli 2010. Det är därför lagens lydelse före detta datum som är aktuell i detta mål. Med LOU avses således lagens tidigare lydelse. Enligt 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. I STOCKHOLM Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 40168-10 Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår bl.a. att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Enligt skall-kravet i 2.14. i förfrågningsunderlaget skall anbudsgivare bifo­ ga kopia på för uppdraget relevant ansvarsförsäkring, med tillhörande för­ sälaingsbelopp, som motsvarar minst kontraktsvolymen. Det alctuella skall-kravet innebär således inte att leverantören måste vara fullt försäkrad för all ersättningsskyldighet gentemot beställaren som kan uppkomma en­ ligt de alctuella leveransvillkoren. Att NFB beträffande bohagstransporter är försäluade till ett belopp om max 20 basbelopp per hushåll men enligt leveransvillkoren gentemot beställaren kan bli ersättningsskyldiga för ett högre belopp medför således inte att skall-laavet inte ska anses uppfyllt. Vad bolaget gjort gällande utgör således inte skäl för ingripande enligt LOU varför ansökan ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la LOU) Kurt Björk Rådman Föredragande har varit Ulrika Alvinger. I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till I<:.ammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i krunrnarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd .inte meddelas står förva.ltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lALOU