FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I FALUN 2015-03-09 Sida 1 (4) Förvaltningsrättsnotarien Mikaela Johansson SÖKANDE Meddelad i Falun Mål nr 6220-14 Enhet 2 KONKURRENSVERKET 2015 -03- 1 0 • Avd Dnr KSnr AktbH Maserfrakt Anläggning AB, 556222-5960 Box 740 781 27 Borlänge MOTP ART Hedemora Energi AB, 556115-5226 Box33 776 21 Hedemora SAKEN Offentlig upphandling Dok.Id 132657 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Maserfrakt Anläggning AB:s ansökan om över­ prövning. Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6220-14 I FALUN Enhet 2 YRKANDE M.M. Hedemora Energi AB genomför en upphandling av ett ramavtal avseende "Transport av hushållsavfall och matavfall i säck och kärl (dnr 70-2014/14- 131). Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut medde­ lades den 16 december 2014 varvid SITA Sverige AB tilldelades kontrakt. Maserfrakt Anläggning AB ansöker om överprövning och anför i huvud­ sak följande. Bolaget borde tilldelas uppdraget då alla ska-krav accepterats och det mest fördelaktiga priset lämnats. Anbudsformuläret som ska läm­ nas in innehåller två ska-krav där A bekräftar att man kommer att uppfylla samtliga ska-krav i dokumentet "Uppdragsbeskrivning och krav i utförande (Avtalsvillkor)". Anbudet blev diskvalificerat p.g.a. att upphandlande myndighet begärt ytterligare en bilaga i texten under punkt 5.4.1 "Data­ kommunikation" som inte finns omnämnt i anbudsformuläret. Villkoret i punkt 5.4.1 beskriver vad som gäller för att bli antagen som entreprenör och vilka investeringar som krävs för detta. Man ska här bifoga en be­ skrivning av tänkt datorsystem vilket skulle bli en upprepning av vad upp­ handlande myndighet redan kräver i förfrågningsunderlaget. Kravet har redan accepterats genom att "JA" har kryssats i på position A i anbudsfor­ muläret. Det kan också ifrågasättas varför kravet inte finns tillsammans med de andra ska-kraven i anbudsformuläret. Hedemora Energi bestrider bifall till Maserfrakts ansökan om överpröv­ ning och anför sammanfattningsvis följande. Ansökan bör avslås redan på den grunden att Maserfrakt inte lämnat någon redogörelse för vilket eller vilka skaderekvisit som kan anses vara uppfyllda. Det aktuella kravet har varit tydligt formulerat och synbart för samtliga anbudsgivare. Förfråg­ ningsunderlagets handlingar kompletterar varandra ifråga om vilka obliga­ toriska krav som måste uppfyllas av anbudsgivaren. Maserfrakt har vidgått att man kommer att uppfylla samtliga krav men brustit i sitt åliggande ge­ nom att inte till anbudet ha bifogat den beskrivning som efterfrågas under punkt 5.4.1. Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6220-14 Enhet2 I FALUN SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt anger vilka omständigheter den grundar sin talan på. Förvaltningsrätten har således att pröva om det på grundval av vad Maserfrakt anfört är visat att Hedemora Energi brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Maserfrakt lidit eller kan komma att lida skada (16 kap.6 § LOD). De grundläggande prin­ ciperna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principer om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet (1 kap. 9 § LQU). Förfrågningsunderlaget Av "Administrativa villkor och utvärderingsmodell för upphandling av transport av hushållsavfall och matavfall i säck och kärl för Hedemora Energi AB" framgår bl.a. följande. Anbudsprövning Skall-krav Avesta kommun kommer att tillämpa begränsad kontroll enligt vad som anges i 15 kap 13b § LOU/11 kap 17 § LOU. Detta innebär att handlingar enbart kontrolleras när det gäller den anbudsgivare som myndigheten avser att tilldela kontraktet. Anbud kommer att prövas i tre.steg: 1. Kvalificering 2. Uppfyllande av ställda skall-krav 3. Utvärdering I anbudsformuläret återfinns upphandlingens skall-krav. Endast anbud frånentreprenörer som uppfyller samtliga skall-krav enligt anbudsformuläret kommer att utvärderas i nästa steg. Observera att det i övriga dokument finns utförandekrav som, i och med inlämning av anbud, anbudslämnaren accepterar och åtar sig att uppfylla om avtal tecknas. Av "Anbudsformulär" framgår bl.a. följande. Skall-krav (A-8) Pos. Anbudslämnaren skall uppfylla följande skall-laav. Ja Nej Bilaga nr. A Anbudslämnaren kommer att uppfylla samtliga ställda skall-krav enligt dokumentet "Uppdragsbeskrivning och krav i utförande (avtalsvillkor). - B Anbudslämaren skall till anbudet bifoga ett komplett ifyllt Prisfonnulär". Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6220-14 Enhet2 IFALUN Av "Uppdragsbeskrivning och krav i utförande (avtalsvillkor)" framgår bl.a. följande. 5.4. Datakommunikation 5.4.1. Allmänt Till anbudet skall en beskrivning av tänkt datorsystem bifogas. Finns möjlighet till mottagning av data skall detta anges. Förvaltningsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att upphandlingens ska-krav återfinns i anbudsformuläret samt att endast anbud som uppfyller samtliga ska-krav kommer att utvärderas. Enligt anbudsformuläret ska anbudslämnaren in­ tyga att samtliga krav i dokumentet "Uppdragsbeskrivning och krav i utfö­ rande (avtalsvillkor)" kommer att uppfyllas. Ett av kravet i detta dokument är att det till anbudet ska bifogas en beskrivning av tänkt datorsystem. Det tycks ostridigt att Maserfrakt inte bifogat en sådan beskrivning. Förvalt­ ningsrätten anser att förfrågningsunderlaget uppställer ett tydligt obligato­ riskt krav på att en beskrivning av tänkt datorsystem ska bifogas. Hede­ mora Energi har därför haft fog för att förkasta Maserfrakts anbud på det sätt som skett. Det saknas alltså skäl för ingripande enligt LOU och ansö­ kan om överprövning ska avslås. �R���RKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOU). rådman fjI}l1 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Om Ni vill övetl