FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IFALUN 2015-12-01
Mål nr 4218-15
Sida 1
 Enhet2
Ann Liljedal
SÖKANDE
Meddelad i Falun
KONKURRENSVERKET
".-
: 1.:.. 0 1
 Nornor AB, 556526-3976
Ombud: Erica Ölund Glimmervägen 14 191 62 Sollentuna
MOTPART
Avd
Dnr
KSnr
Aktbil
(QPJ �r,
 Kopparstaden AB, 556049-4865 Box 1985
79119 Falun
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår Nornor AB:s ansökan om överprövning.
       Dok.Id 151236
 Postadress
Besöksadress
Telefon Telefax
Expeditionstid
Box45
S-791 21 Falun
Ku11en 4
023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se
måndag- fredag 08:00-12:00 13:00-16:00

 Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 4218-15
IFALUN
Enhet2
BAKGRUND OCH YRKANDE M.M.
Kopparstaden AB upphandlar sanering av skadedjur m.m., diarienr. Ä2015- 3266, genom förenklat förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut fattas den 8 oktober2015 varvid Anticimex AB tilldelas kontraktet.
Nornor AB ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Anticimex anbud inte beaktas i utvärderingen. I det fall Anti­ cimex anbud rätteligen blivit förkastat hade Nornor tilldelats kontraktet. Nornor har därigenom lidit skada.
Kopparstaden bestrider bifall till ansökan.
SKÄLENFÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Utgångspunkterforförvaltningsrättens prövning
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Nornor anfört är visat att Kopparstaden har brutit mot någon av de grundläggande principer­ na eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Nornor lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantö­ rer på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap. 9 § LOU).
Förfrågningsunderlaget
Av förfrågningsunderlaget framgår följande under rubriken 6.2.4 Krav på anbudsgivarens yrkesmässiga kapacitet.
De kompetenskrav som ställs på personalen som anbudsgivaren avser tillhandahålla för uppdraget framgår av punkt 2.1. 1 i Upphandlingskontraktet.
Anbudsgivaren redovisar för respektive offererade personal, CV eJler motsvarande, innehållande relevanta uppgifter om utbildning och erfarenhet (i), bifogar kopia på tillstånd från Socialstyrelsen (ii) samt beskriver hur Kopparstadens dokument "Du som entreprenör är en del av vårt varnmärke" görs känd för personalen och hur han säkerställer uppfyllelsen under kontraktsperioden (iii).
  
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM !FALUN
Enhet 2
I anbudsformuläret formuleras det enligt följande.
Den pw1m�I ,om �nbni.!�1\'at,·1111lll1.;n,d,h:ill.1 för 11r,p;lr�1;e1 ,h: (i) har �dtlw�t \U:bild1ii.r.1t ,11:lr min•• �11 (1} .tt� �1fan·.nht1 :w .k�1ltdjur.,b�k�h1pni.ilg.
{ii) lrn1 11cr�o11lig1 till�c�111l frJ11 S,11��l;.ry1dm1 "lt liibr{u 1>'1td bckiitnpuinl!�mrild�'i' klm l. S., ,_,d1 Id:,.�� I 5<:,X (<>rn Ql/H� 1imld kvnuncr :itt :l.!l\"fod1s)
h)'ltfig��thrmi;1io1k ,idt d(i fak..ium !lii ,ubtt�t ntfön i tn denn•'.�
,,�111.
Sida3 4218�15
 (iii) itbtl� 11i.ifr�n l.k-i1iillar�-il! dot,11111't1' ''I )11 �o!li i'nin•pi:•'ll<>I' �r ro -
Q)i Je-iavl':lll\'är1.11ulirk1;1" Jibga3 , fktt,Iållrrlu', ;tkm•tia
.·.· ,'.7..-.•I,.,.�,•,.•.......-·�•-~�--•�--�--•-�----··-•,.-v·•··••'"",·.····.·.·•··.,••,.,•···•-··--·--•r.-.�---•··--·•r•• '.!•.•..•..·.,.,."-·.:·.•�•-•_-•.•."·:
·
• ev elln IJJ(Jl�\•;1�11(k illlldt�\IJnde 1d�r�nt• liJlPt.,if(<tl t)lll uihi!Jnini Anil� �i!ill�,,;: triii ,;1:b �tfare11h�111 ··•· ;C�tl�b�:·':
:..- .· ··.- -.·:. ··-
• J for 1l,,l.u111t�t�! "11n �wn l'�1ir�1•rt1i,jr :i1 en 1kt av \'!tit \';1nuiu1kcr e,,,r� RAmfo for prnm1ak111id1 hu.r ,inbwbgh•aK�n ��ktHMlkr upp{yUd�m 1111<lä k(H1fr��1sp1•1i1nJe,1.
Vadparterna anjort
Nornor har anfört i huvudsak följande. Anticimex anbud uppfyller inte samtliga i förfrågningsunderlaget ställda ska-krav. Det är först efter ett för� tydligande gjort efter sista dagen för anbudsinlämnande som anbudet upp­ fyller det i förfrågningsunderlaget ställda ska-kravet angående anbudsgiva­ rens yrkesmässiga kapacitet: Förtydligandet utgör en otillåten ändring av anbudet då Anticimex har tillåtits tillföra uppgifter, efter sista anbudsdag, som i sin helhet utelämnats ur anbudet. Anticimex anbud uppfyller således inte samtliga ska-krav och ska mot denna bakgrund rätteligen förkastas. Det framgår tydligt av förfrågningsunderlaget att Kopparstaden önskar att an­ budsgivaren ska beskriva hur Kopparstadens dokument "Du som leverantör är en del av vårt varumärke" görs känd för anbudsgivarens personal. Anti­ cimex har i sitt anbud helt utelämnat efterfrågade uppgifter. Kopparstaden uppmärksammade detta och efterfrågade ett förtydligande. Det är Nornors mening att ett ska-krav som inte är uppfyllt inte kan bli föremål för ett för­ tydligande, särskilt om uppgifterna i sin helhet har utelämnats i anbudet.
)l
  
 Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4 218-15
IFALUN
 Enhet 2
 Koppal'staden har anfört i huvudsak följande. Vid anbudsutvärderingen konstaterade Kopparstaden att båda anbudsgivama, Anticimex och Nornor, hade marginella brister i sina anbud, I anbudet från Anticimex saknades information om hur det till anbudet bifogade dokumentet "Du som entrepre­ nör är en del av vårt varumärke!" skulle göras känt för sin personal. I anbu­ det från Nornor var inte beskrivningen för strecksats 2, sina rutiner för egenkontroll besvarad. Anledningen till att Kopparstaden inte uteslöt Anti­ cimex och Nornor, trots att båda anbudsgivarna hade varsin brist i sitt an­ bud, var att Kopparstaden bedömde att bristen var av marginell karaktär. Kopparstadens motivering till att låta anbudsgivama förtydliga sina anbud var att det var marginella brister och att båda anbudsgivarna har behandlats lika.
Förvaltningsrcittens bedömning
Förvaltningsrätten konstaterar att Kopparstaden ställt krav på anbudsgivar­ nas tekniska och yrkesmässiga kapacitet, så kallade k.valificeringskrav som antingen är uppfyllda eller inte. Det sker ingen utvärdering i vilken grad kvalificeringskrav är uppfyllda. Av förfrågningsunderlaget framgår att det aktuella kravet är ett kompetenskrav på personalen hos anbudsgivarna. Av anbudsfonnuläret som är bilagt förfrågningsunderlaget, framgår att ingi­ vande av CV eller motsvarande innehållande relevanta uppgifter om utbild­ ning och erfarenhet samt kopia på tillstånd från Socialstyrelsen är så kallade ska-krav. Detframgårdockintetydligtattocksådokumentet'Dusoment­ reprenör är en del av vårt varumärke!' görs kända för personalen och hur anbudsgivaren säkerställer uppfyllelsen under kontraktsperioden är ett så­ dant krav. Den information som saknas i Anticimex ursprungliga anbud är information som inte påverkar bedömningen huruvida personalen uppfyller kompetenskravet eller inte. Det som saknas är information om hur anbuds­ givarnas interna organisation avseende informationsöverföring kommer
      
Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4218- 15
Enhet 2
!FALUN
att ske under kontraktstiden. Således inte något som behöver vara uppfyllt redan vid anbudsinlärnnandet. En komplettering med dessa uppgifter var därför inte nödvändig inför anbudsutvärderingen. Nornor har därmed inte visat att Anticimex anbud rätteligen borde ha förkastats med hänvisning till att bolagets personal inte uppfyller det aktuella kompetenskravet. Skäl sak­ nas således för ingripa e enligt LOU.
 AGAR, se bilaga (DV 3109/1C LOU).
  rådman
     
   1ft i{i?i�:-
HUR MAN ÖVERKLAGAR · PRÖVNINGSTILLSTÅND
SVERIGES DOMSTOLAR
 O m Ni vill överklaga förvaltoingsrättens beslut ska Ni skriva till Kruntnarrätten i Sundsvall. Sktivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då ldaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ ldagandet för offentlig part räknas ftån den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller p å lördag, söndag ellei: helgdag, midsonimarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas.Kammarrättenlämnarprövnings1;ill- stånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätteo har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtoingsrätten har kommit till,
3. det är avvikt för ledning avrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtoingsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överldagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas .
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnum.tne.r, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till ldagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress
där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifte.r har lämnats tidigare i målet ­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adtessuppgift ändras, ska änd­
ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten.
2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltoingsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som ldaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klagandenvillfatillstånd,
5. debevissomklagandenvillåberopaochvad han/honvill styrkamedvarje särskiltbevis.
Adressentillförvaltningsrättenframgåravdo---�';,_,�•,;�'..: ._;_�_,_.:_.,_, men/beslutet.
Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt:
• lagen (2007:1091) om offentlig upphandJing,
• lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller
• lagen (201 1 :1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet.
I de flesta fall får avtal slutas nät tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande rar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständiginformationfinnsi16kapitletide ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
       www.domstol.se