Atea Sverige AB, 556448-0282 Ombud: Jur.kand. Annika Blomqvist och jur.kand. Christofer Morales DLA Nordic Box 7315 103 90 Stockholm MOTPARTER 1. Telge i SšdertŠlje AB, 556307-6867 2. Flens kommun, 212000-0332 Ombud fšr 1 och 2: Per Rapp Telge Inkšp AB Box 633 151 27 SšdertŠlje SAKEN Offentlig upphandling ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten bifaller ansškan och beslutar att upphandlingen fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har skett. Dok.Id 407404 Postadress Besšksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Enhet 12 S…KANDE DOM 2013-10-16 Meddelad i Stockholm MŒl nr 20434-13 20683-13 115 76 Stockholm TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 01 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 09:00-15:00 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen YRKANDEN M.M. Telge i SšdertŠlje AB och Flens kommun (myndigheterna) genomfšr en upphandling avseende ramavtal fšr inkšp av datorer och ÓtabletsÓ. Myndigheterna har i ett tilldelningsbeslut den 15 augusti 2013 beslutat att avtal kommer att tecknas med Svensk IT-Funktion AB (ITF). Av utvŠrderingen framgŒr att Dustin Aktiebolag (Dustin) placerade sig pŒ andra plats i utvŠrderingen och att Atea Sverige AB placerade sig pŒ tredje plats. Atea Sverige AB (bolaget) ansšker om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att fšrvaltningsrŠtten ska fšrordna om rŠttelse pŒ sŒ sŠtt att myndigheterna ska genomfšra en ny utvŠrdering i vilken anbuden frŒn ITF och Dustin ska uteslutas. Bolaget anfšr till stšd fšr sin talan bl.a. fšljande. Myndigheterna har brutit mot de grundlŠggande principerna om likabehandling och transparens i lag (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) genom att kvalificera anbuden frŒn ITF och Dustin. Bolaget har lidit, eller kan komma att lida skada, av agerandet eftersom bolaget skulle ha tilldelats kontrakt om ITF:s och Dustins anbud hade uteslutits. Anbudet frŒn ITF Krav avseende certifiering ITF har i sitt anbud offererat bildskŠrmar frŒn Samsung. Till anbudet har ITF avseende dessa skŠrmar bifogat dokumentation frŒn Rohs och EnergyStar. Kriterierna fšr certifiering enligt Rohs och EnergyStar Šr inte likvŠrdiga kriterierna fšr certifiering enligt TCO eller Svanen. ITF har dŠrfšr inte uppfyllt skall-kravet att till anbudet bifoga skriftlig verifiering/intyg pŒ att de offererade bildskŠrmarna uppfyller kriterierna 20434-13 20683-13 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen fšr certifieringarna TCO, Svanen eller likvŠrdigt, punkt 1.7.13 i fšrfrŒgningsunderlaget. Krav avseende pŒ platsen-garanti Av punkterna 1.7.5 och 1.7.6 i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr att myndigheterna har efterfrŒgat ÓbŠrbar laptop ruggadÓ och tablets. Myndigheterna har stŠllt krav pŒ att det fšr dessa produkter ska finnas ÓpŒ platsen-garantiÓ. Detta framgŒr av svaret pŒ frŒga 13 i frŒgor och svar. Av svaret pŒ frŒga 8 framgŒr vidare att garantitiden ska vara tre Œr. Svaren pŒ stŠllda frŒgor ingŒr i upphandlingsunderlaget. ITF har som bŠrbar laptop ruggad offererat Lenovo X131e. Av ingiven produktspecifikation framgŒr att produkten endast omfattas av s.k. Ócarry in-garantiÓ. Det betyder att produkten mŒste lŠmnas in fšr service. Produkten uppfyller sŒledes inte det uppstŠllda kravet pŒ tre Œrs ÓpŒ platsen-garantiÓ. ITF har pŒ myndigheternas begŠran efter anbudstidens utgŒng inkommit med en ny produktspecifikation, dŠr det anges att den efterfrŒgade garantin gŠller. Detta Šr en otillŒten komplettering, dŒ anbudet vid anbudstidens utgŒng rŠtteligen skulle ha fšrkastats. Vad gŠller tablets framgŒr av den ingivna produktspecifikationen att offererad tablet 2 endast omfattas av ett Œrs Ócarry in-garantiÓ. Produkten uppfyller sŒledes varken kravet pŒ tre Œrs garantitid eller kravet pŒ ÓpŒ plats-garantiÓ. Anbudet borde rŠtteligen ha fšrkastats pŒ denna grund. 20434-13 20683-13 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Anbudet frŒn Dustin Krav avseende priser Av punkt 1.5 i fšrfrŒgningsunderlaget fšljer att anbudsgivarna till sitt anbud ska bifoga verifiering/intyg pŒ att angivna priser i kolumnen ÓprisÓ de facto Šr anbudsgivarens faktiska inkšpspriser. Dustin har till sitt anbud inte bifogat verifiering/intyg pŒ att angivna priser i kolumnen pris i anbudet Šr faktiska inkšpspriser. Anbudet uppfyller inte skall-kravet i punkt 1.5 och borde sŒledes ha fšrkastats. Krav avseende certifiering Dustin har inte bifogat verifieringar/intyg till styrkande av att offererade bŠrbara och stationŠra datorer uppfyller kriterierna i TCO, Svanen eller likvŠrdigt. Dustin har dŠrfšr inte uppfyllt skall-kravet i punkt 1.7.13 i fšrfrŒgningsunderlaget och anbudet borde ha fšrkastats. Krav avseende pŒ platsen-garanti Dustin har som laptop ruggad offererat Lenovo X131e. Dustin har gett in en produktspecifikation fšr denna produkt. Av specifikationen framgŒr att produkten endast omfattas av Ócarry in-garantiÓ, dvs. produkten mŒste lŠmnas in fšr service. Anbudet innehŒller sŒledes inte den efterfrŒgade ÓpŒ platsen-garantinÓ och borde rŠtteligen ha fšrkastats. Vad gŠller tablets framgŒr att av produktspecifikationen att offererad tablet 2 endast omfattas av ett Œrs Ócarry in-garantiÓ. Produkten uppfyller sŒledes varken kravet pŒ tre Œrs garantitid eller kravet pŒ ÓpŒ platsen- garantiÓ. Eftersom anbudet brister Šven avseende tablets borde myndigheterna ha fšrkastat anbudet. 20434-13 20683-13 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Som skriftlig bevisning har Atea bl.a. gett in en kopia av fšrfrŒgningsunderlaget och delar av ITF:s och Dustins anbud. Myndigheterna bestrider bifall till ansškan och anfšr bl.a. fšljande. Principerna i LOU har fšljts vid utvŠrderingen av anbuden. Anbudet frŒn Svensk IT-Funktion AB Krav avseende certifiering I och med att ITF:s offererade bildskŠrmars TCO-certifiering Šr allmŠnt kŠnd, se Samsungs hemsida, anser myndigheterna att ITF har offererat efterfrŒgade produkter med den certifiering som efterfrŒgas. Krav avseende pŒ platsen-garanti Vid kvalificeringen begŠrdes ett fšrtydligande gŠllande vad garanti ÓCarry InÓ avser. I svaret som ITF angav framgŒr att de uppfyller efterfrŒgade garantikrav i enlighet med fšrfrŒgningsunderlaget. Anbudet frŒn Dustin Aktiebolag Krav avseende priser I prisbilagan redovisar Dustin sina faktiska inpriser. I punkt 1.5 i fšrfrŒgningsunderlaget svarar Dustin att faktiska inpriser har redovisats i prisbilaga 1. 20434-13 20683-13 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Krav avseende certifiering I och med att Dustins offererade bildskŠrmars TCO-certifiering Šr allmŠnt kŠnd, se Philips och Lenovos hemsidor, anser myndigheterna att Dustin har offererat efterfrŒgade produkter med den certifiering som efterfrŒgas. Krav avseende pŒ platsen-garanti DŒ Dustins anbud inte skulle bli det vinnande anbudet har myndigheterna inte ansett att ett fšrtydligande har varit nšdvŠndigt. SK€LEN F…R AVG…RANDET Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 € fšrsta stycket LOU framgŒr att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. En av huvudprinciperna enligt LOU Šr att anbud som inte uppfyller fšrfrŒgningsunderlagets obligatoriska krav, sŒ kallade skall-krav, inte ska beaktas vid utvŠrderingen. Av punkt 1.7.13 i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr att offererade bildskŠrmar, bŠrbara datorer och stationŠra datorer ska uppfylla kriterierna 20434-13 20683-13 6 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen fšr senaste versionen av TCO Certified Displays, Svanen eller likvŠrdigt. Av samma punkt i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr vidare att skriftlig verifiering/intyg pŒ att ovan nŠmnda krav Šr uppfyllda ska bifogas anbudet. Bolaget har anfšrt att den dokumentation som ITF har bifogat till sitt anbud inte visar att kriterierna fšr certifikat enligt TCO Certified Displays eller Svanen, eller likvŠrdiga kriterier, Šr uppfyllda vad gŠller offererade bildskŠrmar. Bolaget har vidare anfšrt att Dustin inte har bifogat nŒgon dokumentation alls angŒende uppfyllelse av nŠmnda kriterier vad gŠller offererade bŠrbara och stationŠra datorer. Myndigheterna har bemštt bolagets pŒstŒenden med att de offererade bildskŠrmarnas TCO-certifiering Šr allmŠnt kŠnd. Kravet pŒ verifiering/intyg i punkt 1.7.13 i fšrfrŒgningsunderlaget Šr formulerat som ett skall-krav. Att offererade bildskŠrmars TCO-certifiering Šr allmŠnt kŠnd medfšr enligt fšrvaltningsrŠtten inte att den upphandlande myndigheten kan bortse frŒn det aktuella skall-kravet. Av de delar av anbuden frŒn ITF och Dustin som har getts in och Œberopats i fšrvaltningsrŠtten framgŒr inte att nŠmnda krav pŒ verifiering/intyg Šr uppfyllt. PŒ grund av vad bolaget har anfšrt anser fšrvaltningsrŠtten att det Šr visat att varken ITF:s eller Dustins anbud har uppfyllt kravet pŒ verifiering/intyg som stŠlls i punkten 1.7.13 i fšrfrŒgningsunderlaget, varfšr anbuden rŠtteligen borde ha fšrkastats. Genom att utvŠrdera ITF:s och Dustins anbud, trots att de inte har uppfyllt skall-kraven i fšrfrŒgningsunderlaget, har myndigheterna brutit mot likabehandlingsprincipen i 1 kap 9 € LOU. Eftersom bolaget har placerat sig pŒ tredje plats vid anbudsutvŠrderingen mŒste bolaget ha lidit eller kunnat komma att lida skada av myndigheternas agerande. Det finns dŠrfšr skŠl fšr ingripande enligt LOU. 20434-13 20683-13 7 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Det Šr fšrvaltningsrŠtten som disponerar šver valet av ŒtgŠrd. DŒ felet i upphandlingen inte ršr fšrfrŒgningsunderlagets utformning Šr det tillrŠckligt att fšrvaltningsrŠtten fšrordnar om rŠttelse. Det ankommer pŒ myndigheterna att rŠtta upphandlingen i enlighet med vad som har anfšrts i domskŠlen. HUR MAN …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga 1 (3109/1 A LOU). Ulrika Moberg FšrvaltningsrŠttsfiskal Martin Hemberg har fšredragit mŒlet. 20434-13 20683-13 8 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket