FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2012-03-28 Meddelad i Stockholm Mål nr 5302-12 Enhet 17 Sida 1 (6) \_i,q' ,..,; Direktstäd i Stockholm AB, 556757-6276 Kanalvägen 17 183 30 Täby MOTPART Stockholms Stad, Utbildningsnämnden Box 22049 104 22 Stockholm Ombud: Stadsadvokat Oscar Jacobsson Stadsledningskontoret, Juridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN f.•'i' ("'c, !� .J Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Direktstäd i Stockholm AB:s ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 226526 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5302-12 Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN Utbildningsnämnden i Stockholms stad genom Vinstaskolan (Staden) har genomfört en upphandling avseende lokalvårdstjänster för Vinstaskolan. Upphandlingen har genomförts i förrn av ett öppet förfarande enligt LOU. I meddelande om tilldelningsbeslut, som skickades ut till leverantörerna elektroniskt den 28 februari 2012, anges att Staden avser teckna avtal med annan leverantör än Direktstäd i Stockholm AB (Direktstäd). Direktstäd ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten ska förordna att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att en ny anbudsprövning genomförs varvid Direktstäds anbud ska gå vidare till utvärdering. Till stöd för sin talan anför Direktstäd i huvudsak följande. Om en längre tid än 10 respektive 15 dagar för avtalsspärr anges i tilldelningsbeslutet gäller den angivna tiden. Kvalificeringen av anbud har inte skett i enlighet med de krav som uppställts i förfrågningsunderlaget. Direktstäd har lämnat anbud i enlighet med de krav som uppställts. Referensredovisningen har skett tydligt och innehåller all information som efterfrågas. Den information som enligt tilldelningsbeslutet saknas är redan tydligt redovisad. Efterfrågade uppgifter har även redovisats i flera andra delar av anbudet. Ett anbud ska behandlas som ett och samma dokument. Staden bestrider bifall till ansökan och yrkar i första hand att ansökan ska avvisas och i andra hand att ansökan ska avslås. Till stöd för att ansökan ska avvisas anför Staden i huvudsak följande. Det framgår att ansökan inkom till förvaltningsrätten den 12 mars 2012. Dag tio, det vill säga den sista dagen för ansökan om överprövning, inföll den 9 mars 2012. Ansökan har således kommit in för sent varför grund för avvisning föreligger. Vidare anför Staden i huvudsalc följande till stöd för sin talan. Det före­ ligger inget brott mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5302-12 I STOCKHOLM. Allmänna avdelningen någon annan bestämmelse i LOU. Staden har i enlighet med bestäm­ melserna i 11 kap. LOU kontrollerat lämpligheten hos samtliga deltagande anbudsgivare. Anbudet från Direktstäd uppfyller inte samtliga krav i förfrågningsunderlaget. Redovisningen av referenser ska innehålla den information som efterfrågades i förfrågningsunderlaget och även fanns att tillgå enligt bifogad mall. De referenser som Direktstäd har angivit samt bifogat sitt anbud saknar efterfrågade uppgifter om att frånvaro ersätts från dag ett samt att ersättande personal har fått introduktion, utbildning i och kunskap om det aktuella städobjektet. Direktstäd påstår att efterfrågade uppgifter finns redovisade i andra delar av anbudet och hänvisar till bilagor i anbudet. Redovisningarna i åberopade bilagor avser andra krav och visar inte att kraven i fråga om referensuppdrag är uppfyllda. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Av 1 kap. 9 § LOU framgår fö\jande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. I 9 kap. 9 § första stycket LOU anges följande. En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivama om de beslut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt och om skälen för besluten. I underrättelsen ska myndigheten ange den period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr). I 16 kap. 1 § LOU anges följande. Om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 9 kap. 9 § LOU och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän tio dagar har gått från det att underrättelsen skickats. Om en upphandlande myndighet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den före­ skrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5302-12 I 16 kap. 6 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principer som återfinns i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada ska rätten besluta att upphap.dlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjort�.· Av 16 kap. 11 § LOU framgår att en ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avstalsspärr som anges i 1 eller 3 §. Utredningen i målet Av förfrågningsunderlagets bilaga 2A framgår bl.a. följande: Bilaga 2 a - Skriftlig referens anbudsgivande företag Nedan redovisas och bekräftas att ovanstående företag fullgjort uppdrag avseende utförande av städtjänster. Det skall av redovisningen framgå: • att uppdraget omfattat städning i skollokaler som omfattar minst 5 000 m2 • att uppdraget utförts efter 1 januari 2009 • att frånvaro alltid ersätts från dag ett • att ersättande personal har fått introduktion, utbildning i och kunskap om det aktuella städobjektet I tilldelningsbeslutets punkt 6.1 anges bl.a. följande: Avtal kommer att slutas mellan Vinstaskolan och ovanstående leverantör efter att lagstadgad avtalsspärr löpt ut, d.v.s. tidigast 2012-03-12. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrätten har i målet först att ta ställning till om bolagets ansökan om överprövning inkommit till förvaltningsrätten innan avtalsspärrens utgång. I målet är ostridigt att tilldelningsbeslutet skickats per e-post den 28 feb­ ruari 2012. Föreskriven minimifrist om tio dagar löpte därför till och med den 9 mars 2012. I tilldelningsbeslutet anges emellertid att avtal kommer att slutas tidigast den 12 mars 2012 efter att lagstadgad avtalsspärr löpt ut. Någon annan angivelse om avtalsspärr finns inte i tilldelningsbeslutet. Mot bakgrund av vad som anges i 9 kap. 9 § och 16 kap. 1 § LOU anser förvalt- I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5302-12 Allmänna avdelningen ningsrätten att Staden med sin formulering i tilldelningsbeslutet får anses ha angett en längre period under vilken avtal inte får ingås än den före­ skrivna minimifristen Gfr även Kammarrätten i Stockholms avgörande den 10_ maj 2011 i mål nr 2249-11). Enligt förvaltningsrättens mening löpte således avtalsspärr till och med söndagen den 11 mars 2012. Infaller den tid då enligt lag åtgärd senast ska vidtas på en söndag får åtgärden, enligt 2 § lag (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid som enligt 16 kap. 18 § LOU är tillämplig, vidtas nästa vardag. Direktstäds ansökan om överpröv­ ning inkom till förvaltningsrätten den 12 mars 2012. Förvaltningsrätten finner därför att Direktstäds ansökan om överprövning inkommit i tid. Förvaltningsrätten övergår till att pröva frågan om Staden har brutit mot någon av de gemenskapsrättsliga principerna eller bestämmelserna i LOU genom att utesluta Direktstäds anbud från utvärderingen med motiveringen att Direktstäds anbud inte uppfyllde samtliga ställda krav gällande redovis­ ning av referenser. En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller samtliga i för:frågningsunderlaget obligatoriska krav inte ska beaktas vid utvärderingen. De så kallade skall-kraven som anges i förfrågningsunderla­ get måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna utvärdera anbudet. Direktstäd har gjort gällande att kvalificeringen av anbud inte skett i enlighet med kraven i förfrågningsunderlaget samt att Direktstäd har lämnat anbud i enlighet med de krav som uppställts. Förvaltningsrätten har tagit del av förfrågningsunderlaget, tilldelningsbeslutet och Direktstäds anbud. Direktstäd har i enlighet med förfrågningsunderlaget lämnat två skriftliga referenser i bilaga 2A. Förvaltningsrätten finner att det av för­ frågningsunderlaget tydligt framgår att det av referensernas redovisning ska framgå att :frånvaro alltid ersätts från dag ett och att ersättande personal I STOCKHOLM Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5302-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen har fått introduktion, utbildning i och kunskap om det aktuella städobjektet. Detta framgår emellertid inte av Direktstäds redovisade referenser. Direktstäd har således inte uppfyllt det ställda skall-kravet avseende referenser. Vad Direktstäd anfört om att efterfrågade uppgifter redovisats i andra delar av anbudet och i övrigt förändrar inte denna bedömning. Förvaltningsrätten anser sammanfattningsvis att det inte framkommit att Staden har agerat i strid med förfrågningsunderlaget, LOU eller de gemenskapsrättsliga principerna. Skäl för ingripande med stöd av LOU föreligger därför inte. Direktstäds ansökan ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) Terese Danielsson Förvaltningsrättsfiskal Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Klas Granlund. ��o� .I HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill. överklaga förvaltningsrättens beslu t ska skriva till K.aroman:�tten i Stockholm.. Skrivelsen ska dock skickas eller iämnas till förvaitningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalmingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden :fick del av beslutet Tiden för övetklagandet för offentligpart räknas eme11ertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för. överkhgandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in. nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i hroroarfrtten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättst:illiimpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltn:ingsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstån.d inte meddelas står förvalmingsrätten.s beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tyclligt fram.går av ö verklagandet till bromatr�t:ten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnumtn.e.t, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om. dessa uppgifter inte tidigare uppgett.s i målet Om någon person- eller adressuppgift ändras är det v1kt:i.gt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 49';'� �� SVERIGES DoMSfOLAR 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skfil som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrätteus beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden v.ill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i ori.girui.l samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjs:tnål anmäla ändringen till kammarrätten. I .tnfil om överprövniog enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster f'ar avtal slutas io.nan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall fat avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett övetklagande av rättens avgör.ande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullst.ändig information :finns i 16 kapitlet i de ovan angivci�. Behöver Ni fler upplysningar om hut man överklagat kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/1A LOD namn,