FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 1 Thomas Byström Ombud: Evelina Gustavsson Tenders Sverige AB Nygatan 34 582 19 Linköping Mål nr 1087-13 Domare 1:3 FÖR KÄNNEDOM Sida 1 (3) SÖKANDE Ahlsell Sverige AB, 556012-9206 Liljeholmsvägen 30 117 98 Stockholm MOTPART Nässjö kommun Stadshuset 571 80 Nässjö SAKEN DOM 2013-05-08 Meddelad i Jönköping KONKURRENSVERKET 2013 -05- l 3 Avd Dnr KSnr Aktbll Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten förordnar att Nässjö kommuns upphandling avseende kemtekniska produkter (018-2012) ska göras om. BAKGRUND Nässjö kommun genomför en upphandling (ramavtal) avseende kemtek­ niska produkter med produktområdena: tork- och hygienpapper, servering och kök, säckar och påsar, tvätt- och rengöringsmedel, städprodukter samt personligt skydd (018-2012). Upphandlingen har handlagts enligt reglerna om öppet förfarande enligt LOU. Nässjö kommun beslutade genom tilldel­ ningsbeslut den 25 februari 2013 att annan leverantör än Ahlsell Sverige AB skulle tilldelas kontraktet. Dok.Id 99297 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstoI.se Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1087-13 I JÖNKÖPING Enhet 1 YRKANDEN M.M. Ahlsell Sverige AB (Ahlsell) begär överprövning av upphandlingen och . yrkl}ratt,förvaltningsrättenskabeslutaattupphandlingenskagörasom. \ i-tt1:n:•.:fiL:::isitJdf(iitlförsintalananförAhlsellihuvudsakföljande.Upphandlingenär ,, · •· ripl� fören.lig med LOU. Det har bl.a. skett en förändring i sättet kommunen · -kommuni'.ceratunderupphandlingsförfarandet.Innansistaanbudsdaghar HI I • & ., postutskick. Kommunens begäran om komplettering delgavs enbart som en liten notis längst ned i ett allmänt utskick från Tendsign den 29 januari 2013. Vidare har förfrågningsunderlaget varit otydligt. Det har inkommit totalt 40 kompletterande upplysningar i form av frågor och svar samt in­ formationsmeddelanden. Huvuddelen av dessa avser förtydliganden av anbudsspecifikationen (37 av 40). Kommunens kompletterande upplys­ ningar om förfrågningsunderlaget har dessutom lämnats ut sent, tre dagar före sista anbudsdag. Upphandlingen kan inte heller anses förenlig med LOU då kommunen gjort väsentliga förändringar av förfrågningsunderla­ get vilka medför att upphandlingen måste göras om. Ett exempel är: "För­ tydligande kring Artikelspecifikation rev 6. - På position 5 är enheten an­ given i styck. Det är fel, rätt enhet (kolumn H) är meter." Andra exempel är de många revideringar som skett gällande artiklars uppdelning per färg, variant och storlek. Totalt har tio artiklar justerats och två artiklar lagts till. Kommunen har även lagt till ett skallkrav avseende blekmedel samt tagit bort miljökrav. Autosummeringen har dessutom inte varit helt korrekt utan har lett till att en anbudsgivare inte har haft möjlighet att se vilket det totala anbudspriset uppgår till före inlämning. ."..� komn1U'�i�ation, såsom frågor och svar, skett via e-postutskick från Tend- - -�igl!:·ÅVehtilldelningsbeslutetmeddeladesanbudsgivamaviaettsådante- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1087-13 I JÖNKÖPING Enhet 1 Nässjö kommun medger bifall till Ahlsells ansökan och anför att eftersom bristerna är hänförliga till det konkurrensuppsökande skedet måste upp­ handlingen göras om. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 16 kap. 6 § LOU ska rätten, om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit skada eller kan komma att lida skada, besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Vid valet av åtgärd är rätten inte bunden av vad sökanden yrkat i frågan (se RÅ 2005 ref. 47 och RÅ 2008 not. 26). Om motparten anser att en ansökan om överprövning enligt 16 kap. LOU ska bifallas, bör rätten i princip kunna utgå från att den ska bifalla ansökan och besluta om lämplig åtgärd Gfr Kammarrätten i Jönköpings domar den 5 juni 2012 och den 5 november 2012 i mål nr 1693-12 respektive 2466-12). Det har inte framkommit någon omständighet som ger anledning att avvika från den ovan angivna utgångspunkten att parternas gemensamma uppfatt­ ning ska gälla. Förvaltningsrätten har därför att bestämma lämplig åtgärd. De av Ahlsell Sverige AB anförda och av kommunen medgivna bristerna är hänförliga till det konkurrensuppsökande skedet. Något annat alternativ än att förordna att upphandlingen ska göras om finns därmed inte. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D LOU).