2. NOV. 2012 10:49 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Avdelning l 2012�11-02 SÖKANDE Mowic AB, 556560�689'.3 Veddestavägen 17 175 62 Järfälla MOTPART Trollhättans Stad Upphandlingsavdelningen 461 83 Trollhättan SAKEN' NR. 7677 Mål nr 12256-12 E Enhet 1:5 S. 2/7 . 1- Sida 1 (5) Meddelad i Göteborg Dok.Id 172942 Postadress l3oxS3197 400 15 Göteborg :Sesöksa(lress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 132 70 00 031 - 711 78 59 E-post: fo:rva.ltningsratttnigoteborg@dom.se, Expeditionstid måndag- fredag 08:00-15:00 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkor­ tad LOV DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår yrkandet om att avtalet den 16 oktober 2012 mel� Ian Trollhättans Stad och Enera International AB ska förklaras ogiltigt. Avd Dnr Doss . - 2012 - 11- 0 2 - • .::::ir-� Al\tbil - _.�..-�-·--=� Forvaltningsratlen GBG ,mN t{U RREI\JSVEJ� m:�J 2.NOY.2012 10:49 FÖRV.4.LTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Trollhättans Stad genomförde upphandling avseende GPS-tjänSter inklu­ sive utrustning, system och tjänster för användning vid underhåll av vägar i kommunen. Enligt tilldelningsbeslut den 5 oktober 2012 antogs Enera Intemational AB som leverantör och den 16 oktober 2012 tecknades avtal mellan Trollhät­ tans Stad och leverantören. Mowic AB (nedan bolaget) hade emellertid dagen före avtalets tecknande kommit in med en ansökan om överprövning till f?5rvaltningsrätten. YRKANDEN M.M. Bolaget yrkar att avtalet mellan Enera Intentational AB oc-h Trollhättans Stad ska hävas och att upphandlingen ska göras om så att krav på doku­ mentation som visat att offererad utrustning uppfyller de specifikationer som krävs i upphandlingen fmns med. Bolaget anfor i huvudsak foljande. Bolagets ansökan om överprövning kom in i tid, men beaktades inte vid avtalsskrivandet. Offentlig upphandling ska ske med öppenhet vilket inne­ bär tydliga spelregler för att enkelt kunna följa upp att anbuden uppfyller de krav som ställs. Enera lntemational AB har inte angivit vilken hårdvara som kommer att leverei-as. Det ät därför omöjligt för upphandlaren eller andra leverantörer att kontrollera om kraven i upphandlingen uppfylls, vil­ ket i sin tur öppnar fdr godtycke eftersom beställare och leverantörer i ef­ terhand kan komma överens om att bortse fr.m vissa krav, Trollhättans Stad anser att bolagets yrkande om hävning av avtalet ska lämnas utan bifall och anför i huvudsak följande. Tilldelningsbeslut i aktu­ ell upphandling sändes till samtliga anbudsgivare via mail med information om att sista dagen för öveiprövning var den 15 oktober 2012 och att avtal 12256-12 NR. 7677 S. 3/72 Forvaltningsratten GSG 2. NOV. 2012 10:49 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM X GÖTEBORG Avdelning l NR. 7677 S. 4/l) L.11..... :) 12256-12 skulle tecknas dagen därpå. I tidigare överprövningsärenden har förvalt­ ningsrätten sänt ut registrering, underrättelse av ärende och förfrågan om yttrande omgående per fäx, vilket har antagits vara en vedertagen hand­ läggning. Utifrån detta har upphandlande myndighet upprättat riktlinjer och :rutiner vid avtalstecknande och överprövningsärenden, Den 1 S oktober 2012 erhölls en kopia av ansökan om öve:rprövni.ng. Någon undecrä.ttelse från förvaltningsrätten hade emellertid fortfarande morgonen därpå inte .inkommit och avtal med antagen leverantör tecknades i god tro. DOMSKÄL . Tillämpliga bestämmelser m. m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna. om ömsesldigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). överpravning av en upphandling får inte ske efter det att avtal hat slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör (16 kap, 6 § andra stycket LOD). Om den upphandlande myndigheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett avtal i strid med bl.a. 8 §, ska rätten1 på yrkande av level'antören, överpröva avtalets giltighet i enlighet med 13-15 §§ (16 kap. 7 § LOU). O:m en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts, fortsätter avtalsspärr enligt I eller 3 § att gälla under handläggningen i förvaltnings� rätten (16 kap. 8 § forsta stycket LOU). Forvaltningsratlen GBG 2. NOY. 2012 10: 50 Forva1tning�ratlen GBG �JR. 7677 S. 5/i Sida 4 12256�12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 Ettavtalskaförklarasogiltigt,bl.a, omdetharslutitsistridmedbestäm­ melserna om avtalsspärr i 8 §. För ogiltighet i sådant fäll lcrävs dessutom att de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 13 § andra stycket LOU), Bestämmelserna om ogiltighet i 1 3 § ska inte tillämpas 1 . på avtal som har slutits av en upphandlande myndighet med stöd av ra­ mavtal enligt 5 kap. 7 §, om den Upphandlande myndigheten skickat en underrättelse om tilldelningsbeslutet enligt 9 kap. 9 § första stycket, samt iakttagit en avtalsspärr enligt 1 §, eller 2. om en upphandlande myndighet genom förhands1nsyn enligt 7 kap, 4 § eller 1 5 kap. 5 a § har meddelat sin avsikt att upphandla och har iakttagit avtalsspärren vid förhandsinsyn enligt 3 § (16 kap. 15 § LOU). I mål om ingripande enligt lagen om offentlig upphandling gäller som hu­ wdp1incip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han gnm.dar sin talan (RÅ 2009 ref. 69). For-valtningsrlittens bedömning Bolaget har ansökt om övexprövning av Trollhättans Stads beslut att till� dela Enera International AB det aktuella kontraktet. Dagen efter att ansö­ kan kom in till förvaltningsrätten har kommunen tecknat avtal med leveA rantören. Bolaget har därefterjusterat sin talan i förvaltningsrätten till att avse ogiltigforklaring av det tecknade avtalet med hänvisning bLa. till att bolagets ansökan on1 överprövning inte beaktats innan avtalet tecknades trots att den inkommit i rätt tid. 2.NOV.2012 10:50 Forvaltningsratten GBG NR. 7677 S. 6/7_ .:'.llLI.a J 12256-12 FÖRVAL'l'NINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 En avtalsspärr förlängs automatiskt när en ansökan om överprövning kommit in till domstolen och är inte beroende av tidpunkten för domsto­ lens underrättelse till den upphandlande myndigheten om att ansökan kommit in. Bolagets ansökan kom in till fönraltningsrätten inom spärrtiden efter tilldelningsbeslutet. Eftersom det således for:elåg en förlängd avtals­ spärr enligt 1 6 kap. 8 § LOU när.avtalet mellan Trollhättans Stad och Enera Intemational AB tecknades har avtalet slutits i strid med bestämmel­ serna om avtalsspärr. Avtalet ska således :ftirklaras ogiltigt om de grund­ läggande principema i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU överträtts och detta har medfört att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada. Det är den sökande som har att lyfta fi..,.� de omständigheter som talan grundar sig på. Bolaget har gjort gällande att den vi.nuande leverantören inte har redovisat vilken utrustning som ska levereras och att detta gör att detäromöjligtattkontrolleraomkraveniupphandlingenuppfylls.Enför­ utsättningförattförvnltningsrättenskakunnabeslutaomogiltigftirl