Dok.Id 387276 Postadress Box 406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 11 00 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Mål nr 3204-19 Sida 1 (4) SÖKANDE Östgöta Trädgårdshall AB, 556292-9066 MOTPART DOM 2019-09-02 Meddelad i Linköping i�GNf(IJJ'f!:R'EN!S1\1EP!iKIEif j,()/9-09-DS ' Ä'.'Ci -· Onr KSnr Aktbil Upphandlingscenter, Kommunalförbundet Fjärde storstadsregionen, 222000-2527 SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. BAKGRUND OCH YRKANDEN Upphandlingscenter, Kommunalförbundet Fjärde storstadsregionen (Upphandlingscenter) genomför upphandlingen "Mejeriprodukter" (dm UH- 2018-423). Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande och tilldelningsgrunden är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Efter anbudsutvärderingen återstod endast ett giltigt anbud varför Upphandlingscenter den 11 april 2019 beslutade att avbryta upphandlingen. Östgöta Trädgårdshall (ÖTH) ansöker om överprövning av avbrytandebeslutet och yrkar att det ska upphävas. Upphandlingscenter bestrider bifall till ansökan. Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3204-19 I LINKÖPING VAD PARTERNA SAMMANFATTNINGSVIS ANFÖRT Östgöta Trädgårdshall Upphandlingscenter har på uppdrag av Linköpings kommun avbrutit upphandlingen på grund av bristande konkurrens. Tre anbudsgivare har lämnat anbud. ÖTH var den enda anbudsgivaren som uppnådde ett giltigt anbud i konkurrens med de andra anbudsgivarna. Det faktum att det endast var ÖTH som lämnat ett giltigt anbud kan inte med automatik innebära bristande konkurrens. Detta kan jämföras med en tidigare upphandling som genomfö1ts av Upphandlingscenter där endast en anbudsgivare uppfyllt kraven. Den upphandlingen avbröts inte. ÖTH har redan idag avtalen till Linköpings kommun och skulle därför drabbas hårt om denna omsättning uteblev. Detta skulle troligtvis innebära uppsägning av personal när de nu gällande avtalen går ut under november 2019. Upphandlingscenter Upphandlingen har avbrutits på grund av bristande konkunens eftersom endast ett giltigt anbud återstod efter anbudsutvärderingen. En upphandling får avbrytas om den upphandlande myndigheten har sakligt godtagbara skäl för beslutet. Det finns i regel sakligt godtagbara skäl att avbryta en upphandling om det endast återstår en lämplig anbudsgivare, det vill säga vid bristande konkurrens. Det har inte begåtts någon överträdelse mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU som medfört att ÖTH lidit eller kan komma att lida skada. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM Sida 3 3204-19 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET En upphandlande enhet har inte någon skyldighet att fullfölja en påbörjad upphandling. Det krävs inte heller att det föreligger en undantagssituation eller att det finns tungt vägande skäl för att en upphandling ska kunna avbrytas (se t.ex. EU-domstolens avgöranden mål C-92/00 HI och mål C- 27/98 Fracasso och Leitschutz). Ett beslut att avbryta en upphandling måste däremot vila på sakligt godtagbara skäl, far inte vara godtyckligt och måste vara förenligt med de grundläggande bestämmelserna i föredraget (se t.ex. Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref 43). Det är den upphandlande enheten som har att visa att det funnits godtagbara skäl att avbryta upphandlingen. Bristande konkmTens har i praxis i ett flertal fall godtagits som sakliga skäl för att avbryta en upphandling när endast en lämplig anbudsgivare återstår (se t.ex. Högsta Förvaltningsdomstolens avgörande i RÅ 2008 ref. 35 och Kammarrätten i Göteborgs mål 4464-12). Av handlingarna i målet framgår att det i upphandlingen endast har kvarstått ett kvalificerat anbud nämligen ÖTH. Den omständigheten att det har funnits flera anbudsgivare innebär enligt förvaltningsrätten inte att en konhmenssituation kan anses ha förelegat. I de fall när endast ett kvalificerat anbud kvarstår finns det normalt ingen möjlighet för den upphandlande enheten att dra nytta av en effektiv konlrnrrens eftersom den inte kan jämföra olika anbud och välja det förmånligaste på grundval av kriterierna i upphandlingsdokumentet. Vad ÖTH har gjort gällande utgör således enligt förvaltningsrättens mening inte tillräckliga skäl för att ifrågasätta Upphandlingscenters bedönming att det krävs fler än ett kvalificerat anbud för att avgöra om effektiv konkurrens har uppnåtts. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3204-19 I LINKÖPING Sa1mnanfattningsvis finner förvaltningsrätten att det har fönnits sakligt godtagbara skäl för Upphandlingscenter att avbryta upphandlingen med hänvisning till bristande konkurrens vid i upphandlingen aktuella förhållanden. Det har inte heller ko1mnit fram att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU har åsidosatts. Ansökan om överprövning av avbrytandebeslutet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (FR-05). Rådman Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarien Johanna Lund. I1.!!i SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med föt-valtningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varföt ni tycket att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande Qäs mer om ptövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med sktiftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresset, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. Sida 2 av 2 www.domstol.se