FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM
I STOCKHOLM 2017-05-04
Målnr 7805-17
Sida 1 (5)
 Avdelning 32
SÖKANDE
Meddelad i Stockholm
  Paradigm Comm\mication Systems Ltd Paradigm House
14 Wilsom Road
Alton, Hampshire, GU34 2PP Storbritannien
MOTPART
Försvarets materielverk 115 88 Stockholm
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
"'. (\'I 'i. ,;..V,/
Onr l KSnr
~ (7 • :;1".' ~ V
0 4
Aktb\l
Avd
..
                   Dok.Id &48203 Postadl'ess
115 76 Stockholm
Bcsöl<sadress Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax
Expeditionstid måndag-fredag 0&:00-16:30
08-56 t 680 00 08-56 l 680 0 l E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt
KONKURRENSVERKET

 Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 7805-17
I STOCKHOLM
YRKANDEN M.�.
Försvarets materielverk (FMV) genomför en upphandling av :tvk,bile Satellite System2 Post Design Service, diarienummer 398975-AI914154. Upphandlingen genomf'örs som ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Tilldelningsbeslut fattades den24 mars2017.FMV bedömde att Paradigm Communication Systems
Ltd inte uppfyllde kraven i upphandllrigen eftersom bolaget först efter att anbudstiden löpt ut inkommit med den information och den dokumentation som efterfrågats under 11.6 och 11.6.1 i fö1frågningsunderlaget.
Paradigm Comm.unication Systems Ltd ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att rättelse ska ske på så sätt att bolagets anbud ska antas och utvärderingen ska göras om. Bolaget anför i huvudsak följande. Bolaget hat· uppfyllt de krav som uppställts av FMV i 11.6 och 11,6,l. FMV har inte varit tydliga i sina krav utan har använt sig av ordet "demonstrate", vilket inte innebär att dokumentation ska inkluderas vid ingivande av anbudet. "Dernonstrate" betyder inte samma sak som "submif', vilket är det ord som använts i andra delar av förfrågnings-underlaget där FMV begä1t att dokumentation ska inges. Bolaget har för uppfyllande av kravet hänvisat till
tidigare projekt hosFMV där den angivna dokumentationen ingetts. Bolagets anbud är lägre än det vinnande anbudet och bolaget är också det mest kompetenta och ekonomiska alternativet för upphandlingen.
FMV bestrider bifall till bolagets ansökan och anför i huvudsak följande. Av krav 11.6 följer att anbudsgivaren ska ha erfarenhet av systemsäkerhets­ arbete inom H SYSTSÄK2011 processen som ska styrkas med minst en SSPP, en SAR/SCA och en Risc logg som anbudsgivaren har producerat inom de tre senaste åren. FMV bar vidare ställt krav på hur anbudsgivaren ska styrka tillräcklig teknisk och yrkesmässig kapacitet. Av krav 11.6.1 följer att anbudsgivaren ska styrka sin tekniska och yrkesmässiga kapacitet
       
  Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7805-17
I STOCKHOLM
genom att i anbudet inge en referens från en tidigare kund av en liknande leverans inom de tre senaste åren. Referensen ska innehålla kundens namn, uppgift om levererade tjänster och/eller varor, en kontaktperson,
. telefonnummer och e-postadress. FMV anser att det framgår tydligt av kraven, "demonstrate" i krav 11.6 och "present" i krav 11.6.1, vilken dokumentation och vilka uppgifter-som ska bifogas anbudet. Bolaget hat inte bifogat den dokumentation som anges i krav 11.6 och 11.6. 1. Först efter att anbudstiden löpt ut har bolaget inkommit med den efterfrågade dokumentationen och FMV har bedömt att anbudet inte kan kompletteras
·med denna dokumentation och uppgifter utan att det föreligger risk för särbehandling ellei.· konkurrensbegränsning.
SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Utgångspunkter för bcclömningen
Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling.upphävdes den 1 januari 2017 och ersattes med lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Den upphävda lagen gäller dock fo1tfamnde för upphandlingar som påbö1jades före ikraftträdandet.
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt och g_enomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vidare ska principema om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas ( 1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot dessa grundläggande principer eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfö1t att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjo1ts ( 16 kap. 6 § LOU).
      
  Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7805-17
I STOCKHOLM
Utredniugen i målet
FMV har i förfrågningsunderlaget ställt krav på anbudsgivarens tekniska och yrkesmässiga kapacitet. Av kravet i i1.6 framgår bl.a. följande.
�The tendel'er shall bave experience from working with System Safety Work according to the H SYSTSÄK 2011 process, demonstrated with at least one SSPP, one SAR/SCA and a Risc log that the tenderer h�s produced dul'ing the last three years.
I 11.6.1 anges vidare hur anbudsgivaren ska styrka tillräcklig teknisk och yrkesmässig kapacitet.
The Tenderer shall verify that he sat isfies the requirements stated above by written ce11ificates such as:
Th� tenderer shall prove that they fulfill the requirements mentioned above by present at least one reference to an eariier custome1· and it shall be a similar mission pe1fonned within the last three years.
The presented material ofthe reference in the tender shall include the name of the �ustomer, delivered service and/or goods, a contact person at the customer, phone number and an e-mail address.
FörvaltningSl'ättens bedömning
Förvaltningsrätten konståterar att det framgår av krav 11.6 i förfrågnings­ underlaget att anbudsgivaren ska "demonstrate" dvs. "uppvisa"/Ubevisa" sin erfarenhet av systemsäkerhetsarbete inom H SYSTSÄK 2011 processen med minst en SSPP, en SAR/SCA och en Risc logg som anbudsgivaren har producerat inom de tre senaste åren. Även om ordet "demonstrate,, kan ha olika betydelser borde det i detta sammanhang varit tydligt för bolaget att
FMV eftersökte dokumentation i form av SSPP, en SAR/SCA och en Risc logg.
   
  Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 7805-17
I STOCKHOLM
Vidare har FMV, enligt förvaltningsrättens mening, tydligt angett i krav 11.6.1 att anbudsgivaren ska styrka att kraven på teknisk och yrkesmässig kompetens är uppfyllda genom en referens från en tidigare kund av en liknande leverans inom de tre senaste åren med kundens namn, uppgift om levererade tjänster och/eller varor, en kontaktperson, telefonnummer och e­
postadress.
Bolaget har först efter att anbudstiden löpt ut inkommit med den dokumen­ tation som efterfrågats i 11.6 och 11.6. 1. Det har inte framkommit annat än att det skulle funnits en risk för särbehandling-eller konkuITensbegränsning om FMV hade godtagit kompletteringen av bolaget.Det har således varit riktigt av FMV att förkasta bolagets anbud. Grund för att ingripa mot upphandlingen med stöd av 16 kap. LOU saknas därför, varför ansökan ska
avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagås. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lALOU).
··t"�-:_!p_S;_'(.�,c_�_y__��-(_.;,:__".V�.
Eveliina Kiviniemi Förvaltningsrättsfiskal
      .
.
                   
   i!Iil�
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND
gJ\..
 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­
valtningsrätten,
överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag .då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet
kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet föt offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Omsistadagenföröverklagandetinfallerpå lördag, s öndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna. tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas, Kammarrätten lä.tnnar prövningstill­ stånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. detinteutanattsådanttillståndmeddelasgår att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till,
3. detäravviktförledningav.rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av- högre rätt, el­ ler
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet
Omprövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det ät därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress
2.
3. 4. S.
där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de-inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­
postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adtessuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till katnmarrlit­ ten.
den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens Illllllll, målmun­ mer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäranomprövningstillstånd,
den ändring av förvaltningsrättens · dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
 www.domstol.se
Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet.
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om övetprövning enligt:
• lagen(2007:1091)omoffentligupphandling,
• lagen (2007:1092) om upphandlinginom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller
• lagen (2011:1029) omupphandling på för- svars-ochsäkerhetsområdet
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande f°ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständiginformationfinnsi 16 kapitletide ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.