LMSRATTEN FÖRVALTNlNGSRÅTTEN DOM 1m. 811 l Mål nr 9438�10 E Enhet2:2 3. 2/6 81da 1 (4) lGÖTEBORG 2010-04-19 Avdelning2 Meddelad i SÖKANDE I ÅF-Engineering AB, 556224-8012 Box 1551 401 51 Göteborg MOTPART Kungälvs kommun Nämndhuset 442 81 Kungälv SAKEN DOMSLUT . Göteborg Dok.Id 11071 Postadress Bo:x.53197 400 15 Göteborg Telefä,.'\: Expeditionstid måndag-fredag 09:00-15:00 ' I ' 2010 -04- 1 9 Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon 031 • 732 10 00 E-post: forva1tningsrattenigoteborg@dom.se 031 • 71118 59 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Fö1'Valtningsrätten avslår ansökan om åtgärd enligt LOU, till följd varav det interimistiska beslutet den 26 mars 2010 upphör att gälla. 19.APR.2010 16:37 LANSRA EN FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 N.�. 8114 S. 3/6 Sida2 9438-10 E DOM DET ÖVERPRÖVADE BESLUTET, YRKANDEN M.M. Kungälvs kommun har genomfört en upphandling av tjänsten ''Konsult & projektledning a-vseende robust samhälle - förstudie'' (dnr 2008/1363). Av tilldelningsbeslutet den 16 mars 2010 framgår att kommunen avser att teckna avtal med NIMS, Network & Inftastructure Management AB. ÅF-Engineering AB (bolaget) ansöker om överprövning och y,:kar att upp­ handlingen ska rättas på så sätt att bolagets anbud bedöms uppfylla kvalifi­ ceringsk:raven och dänned gå vidare till utvärderingsfäsen. Bolaget anför j huvudsak följande. Bolaget uppfyller alla skall-krav och ska därför vara med i utvärderingen. Kommunens beslut är taget på felaktiga grunder då de angivna saknade handlingarna inte kan anses vara en brist av väsentlig art. Det står inte i anbudsföi:frågan att det ska var en fullständig kedja av hand­ lingar från :finna.tecknare ner till anbudstecknare. Bolager har till anbudet fogat kopia på behörighetshandling för anbudsteckna:re och har således lämnat in rätt handlingar. Upphandlingen bryter mot grundprincipen afu färsmässighet och proportionalitet, dvs. att begära en fullständig kedja av attesträtter är ett orimligt högt krav. Om kommunen hade behov av kom­ pletterande handlingar kunde de inhämtats genom att ta k ontakt med an­ budsgivaren enligt punkten 3.2.1 i förfrågningsunderlaget. Kungälvs kommun anser att ansökan ska avslås och det interimistiska beslu­ tet upphävas samt anför följande. Kommunen har inte brutit mot någon be­ stämmelse i LOU och bolaget har inte eller kommer inte att lida skada. Den skada eller olägenhet som det interimistiska beslutet medför bedöms vara större än skadan för bolaget. I det fall rätten finner några brister i upphand­ lingen är dessa inte av sådan art eller omfattning att kravet på affärsmässig­ het åsidosatts. Bolaget har bevisbördan för fel i upphandlingen. Av förfråg­ ningsunderlagetframgårattkvalificeringenskerefterenbedömningavbl.a. att anbudet avgivits av behörig företrädare och att anbudet är undertecknat av '9 APD nn•n '6 n• ' ' I\,L\j \) :j/ FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelnuig2 NR.811L S. L/6 Sida3 9438-10 E behörig företrädare. Vidare framgår att 1'anbuden prövas väsentligen utifrån följande handlingar:" Registrerings- och behörighetshandlingar, t.e:x.. regi­ streringsbevis från Bolagsverket m.m, jämte eventuella fullmakter för att visa registrering i aktie- eller handelsbolagsregister eller motsvarande regis­ ter av behörig företrädare. Av bolagets ansökan framgår att anbudsformuläret har undertecknats av sektionschefen Ulrika Follin. Av e-registreringsbevis den 13 januari 2010 framgår att finnan tecknas av styrelsen, två i förening av ledamöter och verkställande direktören beträffande löpande förvaltnings­ ärenden. Av "Ordinarie attesträtt ÄF"Engineering" den 1 april 2009 framgår någon med oläsligt förnamn och möjligtvis efternamnet Liljemark har gJ:vit sektionschefen Ulrika Follin attestni"V'å D, Kommunen f'ar under vissa be­ stämda förutsättningar begära att anbudet kompletteras. Kommunen står de processuella riskerna för eventuella kompletteringar och bar i detta fall ansett dem vara for stora. De två "Ordinarie attesträtt ÅF-Engineering" som inges först i ansökan saknar betydelse. Det skulle strida mot principerna om ömse­ sidigt erkännande mot LOU och bak.omliggande principer att låta bolagets anbud gå vidare till utvärderingsfäsen. TILLÄMPLIG BESTÄMMELSE Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap, 9 § LOU). FÖRVALTNINGSRÅTTENSBEDÖMNING De krav som skall anges i förfrågningsunderlaget måste vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upp­ handlande myndigheten får inte ändra eller frånfalla uppställda krav efter­ som förfarandet då skulle bryta mot den EG-rättsliga principen om likabe­ handling. 19.APR.2010 16:38 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOl\iI I GÖTEBORG Avdelning 2 Av förfrågningsunderlaget framgår att endast de i kvalificeringsfasen god­ kända anbuden kommer att bedömas i utvärderingsfäsen och i punkten 3,2,2 Kvalificeringsfasen anges att kvalificeringen sker efter bedömning av bl.a. att anbudet avgivits av behörig :llireträdare. Vidare anges i punkten 3 .5. 1 Form och innehåll bl.a. att anbuden prövas efter registrerings- och behörighetshand.lingar, t.ex.. registeringsbevis från Bolagsverket m.m. jäm­ te eventuella fulhnakter, ror att visa att registrering i aktie- eller handelsbo� lagsregister eller motsvarande register föreligger av behödg företrädare. Bolaget har, såvitt förvaltningsrätten kunnat utröna av de handlingar som förevisats i målet, inte gjort detta. Kommunens åtgärd att utesluta bolaget har därför varit riktig. Då bolaget har uteslutits på grund av att det inte uppfyllt ett skall-krav, kan bolaget inte i ett senare skede - utvärderingsfä­ sen - lida skada. Den upphandlande myndigheten kan visserligen i vissa fäll begära in komplettering av lämnade anbud men är inte skyldig att göra det. Sammanfattningsvis har bolaget inte visat att upphandlingen har såda­ na brister att bolaget lidit skada och ansökan ska därför avslås. tH. 8114 S. 5/6 Sida 4 9438-10 E Förvaltningsrättensinterimistiskabeslutden26mars2010upphörattgällai och med denna dom. Rätten erinrar om att när ett Upphandlingskontrakt har tecknats kan ett överklagande av domen inte överprövas efter det att tio dagar gått från dess meddelandedag, om inte kammarrätten dessförinnan fattar ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas. Det gäller även om domen överklagas inom den i bilagan angivna besvärstiden om tre veckor. HURMANÖVERKLAGAR,sebilaga(DV3109/1b) /MG 19.APR.2010 16:38 LANSRA EN Nl 8114 S. 6/6_____ .... Skcive.lsen ska vru:a undertecknad av klaganden eller hans o:rnbud. Ad:tessen till förvalo,.ingsi:ät­ ten ftamgåt: a:v beslutet Oro klaganden anlltu: ombud ska denne sända .in fullmakt i original samt uppge sitt � adress och telefon­ nummer. �j .2 8� ..,;::t-J SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga De:n som vill överldaga förvaltniagsrättens be­ .slut ska skriva till I<:ainmatriitten i Göteborg. Skri"V"elsen ska dock slåckas eller lämnas till fönraltningsrätten. överklagandet ska ha korn:mit in till fotvalt� ningstätten inom tre: veckor från den dag di klaganden fick del av beslutet Tiden för: Ö"f"et­ khgandet för offentligpa.tt räknas emellertid från den dag besh1tet :tneddelades. Om sista. dagen för öv�ndet .infallet p� lötdag, söndag eller helgdag, roidsomm.a:i:afton> julafton ellet nyårsafton :täcket det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. Föt att ett överklagande ska kunna tas upp i kammat.titten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kam.mattätten läronat p.t&mingstill­ ståad om det äl: av vikt för ledning av riittstil­ lätnpoingen att överklagandet prövas, a.nled­ ning fötekomm� till ändring i det slut vartill fö.rvaltningstätten kommit eller det annats finns synnerliga skäl att pröva öveiklagandet. Om pröv.cingstillstånd inte meddelas stå.:!; för- Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1 . 2. 3. 4. 5. den klagandes namn� personni.:tmmet, yrke, postadress och telefonni.:tmme:t. Dessutom ska ad:tess och t�efonn:u.mmei: till ru:bets­ platsen och eventuell annan plats där kh� ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifte;t inte ti�o-axe uppgetts i m.å­ let. Om :o.ågon prmon- ellet ad:tessuppgift änd1:as ät det viktigt att atlmlilan snarast görs till kanunattätten, det beslut som Ö'Vetklagas :tned uppgift om förvaltn.ings:dittens namn, m.fil:num.me.r: samt dagen fö:t beslutet, de skäl som kla.gao.den anger till $tÖd för begäran om prövningstillst.ånd, den ändring av fö:rvaltniagsx:ättens be.slut som klaganden vill få till stånd, de bevis son;i klaganden vill åberopa och vadhan/honvillstytlra:med'9'atjesärskilt bevis. a :;, "l:l i:i.. "". 0 �<:'I . valtningsrättens beslut fast. Det ä.t dä:tfor vik- tigt att det klart och tydligt fr�oru: av öveik.la- gandet till k.a:tr.,.t:o,mätten va.tfö:t 1.llan an.set att e prövningstillstand bör meddelas.