FÖRVALTNINGSRÄTTEN IUMEÅ DOM Mål nr 3278-10 E Kansli 1 Sida 1 (7) SÖKANDE JRR Automater AB, 556649-4125 att. Rickard Andren Norra Obbolavägen 124 904 22 Umeå MOTPART Västerbottens läns landsting 901 89 Umeå SAKEN KONKURRENSVERKET 2011 -02- 2 5 Avd Dnr Doss Aktbil 2011 -02- 2 2 Meddelad i Umeå Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 9504 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besöksadress Nygatan 45 (Tingshuset) Telefon Telefax 090-17 74 00 090-13 75 88 E-post: forvaltningsratteniumea@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 1.3 :00-15:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3278-10 E I UMEÅ BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Västerbottens läns landsting (Landstinget) har infordrat anbud avseende ramavtal gällande köp av automater för varma drycker (dnr VLL 344- 2010). Vid upphandlingen används förenklat förfarande. -Av tilldelnings­ beslutet framgår att ramavtal kommer att tecknas med Selecta AB och JOBmeal Umeå AB enligt nu nämnd rangordning JRR Automater AB (JRR) ansöker i förvaltningsrätten om överprövning av upphandlingen. Landstinget bestrider bifall till JRR:s ansökan. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propmiionalitet iakttas. (1 kap. 9 § LOU) En upphandlande myndighet ska anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlan­ de myndigheten, eller 2. det anbud som har lägst pris. (15 kap. 16 § första stycket LOU) Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon amrnn bestämmelse i LOU och detta har medfö1i att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. (16 kap. 5 § LOU) Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3 278-10 E I UMEÅ UTREDNINGEN Landstingets förfrågningsunderlag och utvärdering av anbuden I förfrågningsunderlagets Administrativa föreskrifter anges bl.a. fö�jande. 1.13 Obligatoriska la·av Förfrågningsunderlaget i1mehåller ett antal obligatoriska krnv som be­ nämns "skall". "Skall-krav" som är markerade med fet stil måste vara uppfyllda redan när anbudet inges. Förutsättningen för att ett anbud ska kunna utvärderas är att dessa krav är uppfyllda. Kraven avser såväl krav på Leverantör och anbudet som på efterfrågad tjänst. 2. 4 Utvärdering av anbud - utvärderingsla·iterier Under förutsättning att inkomna anbud uppfyller kvalificeringskrav och obligatoriska krav kommer det/de anbud att antas som är det/de för Lands­ tinget ekonomiskt mest fördelaktiga. I förfrågningsunderlagets Krav på leverantör (T2) anges bLa. föUande. I. 3 Teknisk och yrkesmässig kapacitet Leverantör skall bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete inom företaget samt arbeta efter för branschen vedertagna kvalitetssystem och normer. Leverantören skall nedan beskriva sitt arbete med kvalitetsfrågor samt hur de1me avser uppfylla sitt kvalitetsåtagande enligt dem1a förfrågan. I. 4 Leverantörens kapacitet Leverantör skall nedan beskriva sin organisation, förmåga och resurser för genomförande av uppdraget. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3278-10 E I UMEÅ Leverantören skall ha tillgång till resurser som svarar mot anbudets om­ fattning och innehåll. Landstinget förbehåller sig rätten att vid anbudsut­ värdering begära in dokument som styrker detta. I 6 Leverantörs miljöarbete Leverantören bör, i sin egen produktion av produkter och tjänster, verka för låg negativ miljöpåverkan. Leverantör bör minimera företagets negati­ va miljöpåverkan genom att väga in miljöaspekter vid inköp, och i den mån det är möjligt, välja det miljöriktigaste alternativet. Leverantören skall nedan beskriva sitt arbete med miljöfrågor samt hur han/hon avser uppfylla sitt miljöåtagande enligt denna förfrågan. I förfrågningsunderlagets Kravspecifikation (T3) anges bl.a. följande. 3.3 Tekniskspecifikation Offererad dryckesautomat skall minst uppfylla nedanstående krav: - Varaavseddförfärskbryggtkaffe/bönorochpulver - CE-märkt - Dokumentationpåsvenska - Koppling till befintlig kallvattenledning och vara försedd med ballong- fixkoppling - Anslutningtilljordatvägguttag,230C/l0A - Bryggtemperatur inom 90-95 grader C Av Landstingets tilldelningsbeslut inklusive bilagor framgår bl.a. följande. Tre företag har inkommit med anbud. Vid kvalificeringen av anbudsgivare har en anbudsgivare, JRR Automater, uteslutits då denne ej bedömts upp­ fylla skall-krav avseende - Leverantören skall bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete, beskrives Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3278-10 E I UMEÅ - Leverantören skall beskriva sin organisation och inneha förmåga och resurser som motsvarar efterfrågad �jänst - Leverantören skall beskriva sitt arbete med miljöfrågor. JRR:s anbud I anbudet anges följande beträffande förfrågningsunderlagets Krav på leve­ rantör, se utdrag från anbudet (bilaga 1 till domen). Parternas anföranden JRR anför bl.a. följande. Ett av skall-kraven uppfylls inte av Selecta och JOBmeal och upphandling­ en i övrigt är otydlig. Vidare borde inte JRR ha blivit diskvalificerad på de grunder som anges. Detta beror troligen på otydlighet i upphandlingen då JRR anser sig ha svarat på de skall-krav som ligger till grund för diskvalificering. Enligt punkten 3.3 i kravspecifikationen skall offererad dryckesautomat uppfylla krav på koppling till befintlig kallvattenledning och vara försedd med ballongfixkoppling. Ingen av offererade kaffeautomater uppfyller det­ ta skall-krav. Detta är inte något som sitter på en kaffemaskin. Landstinget anför bl.a. följande. JRR har inte uppfyllt kraven 1.3, 1.4 och 1.6 i förfrågningsunderlagets T2 Krav på leverantör. JRR:s anbud har därför inte tagits upp till utvärdering. Av kraven framgår att anbudsgivarna i sina anbud ska beskriva hur man arbetar för att uppfylla kraven. JRR har inte lämnat de beskrivningar som Landstinget efterfrågat. Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3278-10 E I UMEÅ Av punkten 3.3 i kravspecifikationen framgår att automaterna ska kopplas till befintliga kallvattenledningar och att denna koppling ska vara försedd med s.k. ballongfixkoppling. Kravet avser således inte automaterna utan hur dessa ansluts mot vattenledningarna. Samtliga anbudsgivare, inklusive JRR, har angett att kravet uppfylls. Förutom att den upphandlande myndigheten brutit mot 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i LOU krävs för ingripande enligt LOU även att leverantören lidit eller riskerat att lida skada. JRR har inte lidit eller riskerat att lida någon skada. Förutom pris har i ut­ värderingen använts två ytterligare kriterier; serviceavtal och betalningsal­ ternativ. Om man i en simulerad utvärdering skulle anta att JRR hade fått full poäng för de kriterierna skulle anbudet ha placerat sig efter anbuden från Selecta och JOBmeal. JRR skulle således inte ha tilldelats något ram­ avtal även för det fall anbudet hade utvärderats eftersom priserna är för höga i förhållande till övriga anbudsgivare. Vidare har JRR inte vidtagit någon som helst åtgärd för att minska sin ska-• da eller risk för skada. Detta hade JRR på ett enkelt sätt kunnat göra genom att ställa frågor till Landstinget om de påstådda oklarheterna i förfråg­ ningsunderlaget. Landstinget har i förfrågningsunderlaget uppmanat an­ budsgivama att kontakta Landstinget för det fall förfrågningsunderlaget eller kraven är otydliga. JRR har dock inte ställt någon fråga under upp­ handlingsförfarandet rörande det aktuella kravet. Även på grund av denna anledning kan inte JRR anses ha lidit eller riskerat att lida någon skada. DOMSKÄL JRR anför bl.a. att anbuden från Selecta och JOBmeal inte uppfyller samt­ liga skall-krav. Såvitt får förstås avses härvid kravet om att offererad Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3278-10 E I UMEÅ dryckesautomat skall uppfylla krav på koppling till befintlig kallvattenled­ ning och vara försedd med ballongfixkoppling (se punkten 3.3 i förfråg­ ningsunderlagets Kravspecifikation). Förvaltningsrätten finner dock inte att vad som anförts av JRR eller i övrigt framkommit i målet skulle visa, eller ens tyda på, att kravet i fråga inte uppfylls av Selecta och/eller JOBmeal. Inte heller kan kravet anses vara otydligt formulerat, vilket JRR synes mena. JRR menar vidare att dess anbud felaktigt diskvalificerats från utvärdering. Det är tre skall-krav, punkterna 1.3, 1.4 och 1.6 i förfrågningsunderlagets Krav på leverantör, som anbudet inte bedömts uppfylla. Landstinget anför att JRR inte lämnat de beskrivningar som efterfrågats. Vad som angetts i anbudet (se bilaga 1) utgör mycket summariska upplysningar och kan en­ ligt förvaltningsrättens mening inte anses vara tillräckliga för att ge den information som efterfrågas i de aktuella skall-kraven, i vart fall inte avse­ ende punkterna 1.3 och 1.6. Kraven kan inte anses vara otydligt utformade eller strida mot någon av de gemenskapsrättsliga principerna. Härmed föl­ jer att Landstinget haft fog för att inte utvärdera JRR.:s anbud. Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten således redan på anförda grunder att ansökan inte kan bifallas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga2 (Dv 3109/1C LOU) 1 1.1 KRAV PÅ LEVERANTÖR Intyg och bevis angående leverantör För att underlätta för landstinget att endast anlita ent eprenörer och leverantörer som fullgör sina lagstadgade skyldigheter avseende r dovisningar och betal­ ningaravskatterochavgi&rsamarbetarLandstinge SverigemedSkatteverket Skatteverketbistårmedföljandeuppgifteravseende everantörocheventuella u:nderleverantörer: • • • • 41 Avser leverantören att utnyttja underleverantörer for I tt genornftira vissa delat kommer Skattevc::rket att gora motsvarande kontroll enligt ovan för underleve­ rantörer. Leverantörens ekonomiska ställning Leverantör och eventuella underleverantörer skall ha en stabil ekonomi med låg risk att komma på obestånd U11der avtalsperioden. Som bevis pil. detta. skall anbudsgivar:e bifoga rapport från Upplysningscentral n (UC) eller motsvarande kreditupplysningsinstitut. Rlskklassbedömningen , ör vara minst 3 eller motsvarande. Uppnår ej anbudsgivaren riskklass 3 skall anbt1dsgivaren kunna s ty:r.ka stabil ekonomisk bas Eå annat sätt. registrerad för moms och som arbetsgivare erlagd arbetsgivaravgift de senaste tre redovi sningsmånadema registrering för F•skait, FA-skatt elkir A-skatt omskulderfursvenskaskatterochavgifterhosS atteverket om skulder hos kronofogdemyndigheten och eve htell uppgift om betal- ningsuppgörelse f>i� I Diarienr 4(8) VLL 344-2010 090137588 V,ÄSTERBOTTENS LANS LANDSTING vdelningen för upphandling ia, Jensen Datum 11.11.2.010 l.2 Obligatoriska krav enligt ovan uppfylls. xJa 0N(:)j Anmärkning/kommentar: Till anbudet bifogas följande dokument: UC-rapport eller motsvarande: Ja Tellmisk och yrkesmässig kapacitet Bilaga nr Sid .nr 1.3 Leverantör skall bedriva ett systematiskt kvalitetsa bete inom företaget samt arbeta efter for branschen vedertagna kvalitetssystern och normer. Leverantören skall nedan beskriva sitt arbete med kvalitetsfrågor samt hur denne avser uppfylla sitt kvalitetsåtagande enligt denna fcirfrågan. Obligatoriska krav enligt ovan uppfylls. x.Ja □Nej Beskrivning/redovisning: Jag är utbildad inom sälj och marknadsföring och harjopbat inom vendingbranchen i 1 0 år. Jag har drivit eget i 6 år och k� n det mesta vad det gäller p 9/151 VÄSTERBOTTENS LANS LANDSTING ·• Avdelningen för �1ppha.t1dling .Pia Jensen Datum >> 090137588 D iariem P 10/15 5(8) 11.11.2010 VLL344�2010 kaffemaskin, service, reparationer och leveranser av tillöellör. Kvalite och nöjda kunder har alltid varit ett ledord för oss på kaffecenter ofh avser fortsätta i den andan . Är företaget/organisationen certifierat enlii;i;t ISO 9 001 �ller motsvarande □Ja xNej I 011) Ja, ange vilket: Om Nej skall frågorna nedan besvaras Finns det en skriftlig kvalitetspolicy? :xJa □ Är ansvaret for kvalitetsfrågor dokumenterat inom företaget? ål som Nej 0 Ja xNej □ Finns en skriftlig handlingsplan med tidsatt� mätbara rr åtgärdas, redovisas och följs UPP hos leverantören? Får personalen kontinuerlig utbildning/infonnation i kvalitetsfrågor? Ställs kvalitetskrav på egna tillverkare/leverantörer och !°<;ler- e.ntreprenörer? Anmärkning/kommentar: 1.4 Level"antörens kapacitet Ja xNei xJa 0Nei x Ja Bilaga nr □ Nej Sid nr Till anbudet bifogas följande dokument: Kval itetsceltifiering Handlingar som styrker kvalitetsarbetet Leverantör skall nedan beskriva sin organisation, ili:rmå.ga och resurser frjI genomförande av uppdraget. everantören skall ha till ån till resurser som svar2r mot anbudets omfan.n.ing och innehåll. Landstinget förbehåller sig rätten an vid anbudsutvärdering begära m dokument som styrker detta. Till anbudet bifogas :följande dokument: I Bilaga nr I Sid nr I Obligatoriska krav enligt ovan uppfylls. xJa □Nej Beskrivning/Redovisning: Somjag sagt tidigare harjag 10 år i branschen och är krig i det mesta vad det gäller kaffemaskiner. Erika som sköter varuleveranser o h hygienservice och viss rep av maskiner har varit anställd hos oss i 6 år och besi ter hog kompetens inom området. Vi har tidigare varit exklusiv kommunleverant ·r i. 3 år och klarat det med bravur. I 1.5 Referenser/erfäl"enhet Anbudsgivaren skall ange referenter från liknande pdrag. Leverantören styr­ ker detta genom att till anbudet bifoga en förtecknin över minst två (2) utförda uppdrag under de s naste tre åren av relevans f/)r •ft rågad tjänst. �tp fon) vid referenten som kan kontaktas för ver.ifikatio av lämnade uppgifter. Landstinget :förbehåller sig dock rätten att åberopa e�a referenter. �- � Förteckningen skall innehålla uppgifter om for vem 9ller vilka. som uppdraget är utfört, tidpunkt for samt den kontaktperson (samt kontaktvägar, e-post och tele- Lgg VÄSTERBOTTENS LANS LANDSTING Datum 11.11.2010 VLL344-2010 . . vdelningen för upphandling · . Pla Jensen Anmärkning/komn1entar; UmeåKom1m.111Ramavtal-SvenBahlintel161 00 >> 090137588 P 11/15 6(8) Diarienr 1.6 Leverantörs miljöal·bete xJa Referenser: 1 . Umeå kornmun 2. VLL VLL-UllaL renitstel070-3782950 Leverantörenbör,isinegenproduktionavprodukte ochtjänster,verkaförlåg negativ miljöpåverkan. Leverau,tör bör minimera ciretagets negativa milj<:l­ påverkan genom att väga in miljöaspekter vid inköp, och i den mån det är 'I. n1öJT1gt1 vä··rJa d· et lillTJör1'kcti.gaste alternativet. Leverru tören skaIl nedan bes1crl·Va sitt arbete med miljöfrågor samt hur han/hon avs·er uppfylla sitt miljöåtagande enligt denna förfrågan. Obligatoriska krav enligt ovan uppfylls. xJa QNej Besk:riv11ing/redovisning; Vi samordnar varuleveranser och hygienservice. flaruleveransema packas på morgonen och åker ut till Kunder som är inom samn a area. (VII ena dagen, City niista dag osv. Är företaget/organisationen EM.AS registrerat och/eller certifierat enUgt ISO 14 001 ellermotsvarande UJa xNej I Om Ja, ange vilket: Om Nej skall frågorna nedan besvaras Finns det en skriftlig miljöpoli Är miljöansvaret dokumenterat inom företagl;"!t? Finns en skriftlig l1andlingsplan med tidsatta, mätbara tljömål som ätgärdas, redovisas och fc\lis upp hos leverantören 0 Ja x N�i Fårperso11ale11ko11tinllerligutbildning/informationimljö&ågor? xJa □Nej cy □Ja ? :K Ja Nej x Nej Ställs rniljökrav på egna tillverkare/leverantörer? I x Ja 0 Nej Anmärkning/kommentar: Till anbudet bifogas f<.iljande dokument: 2 ADMINISTRATIVA VILLKOR Krav Anbudet skall vara bindande t o rn 2011-01-151• Leverantör skall acceptera villkoren i T4 Sid nr Miljöcertifiering I Miljöpolicy I Bilaga nr Krav { Uppfyil _ x Ja Nej x Ja Anmärkn ing □ /kommentar