FÖRVALTNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 DOM 2016-09-14 Meddeladi Malmö Mål m 6608-16 Sida1 (6) SÖKANDE KONKURRENSVERKET � 2016-09·14 VolvoTruckCenterSweden AB, 556072-7777 Box 50540 202 50 Malmö MOTPART Trelleborgs kommun Rådhuset 231 83 Trelleborg SAKEN /MlDnr KSnr Aktbil Överprövningenligtlagen(2007:1091) omoffentligupphandling,LOU FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslårVolvoTruckCenterSwedenAB:s ansökan om ingripande enligtLOU. Dok.Id 334827 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box4522 203 20 MaJmö Kalendegatan 6 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: kansli I .fina@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se måndag-fredag 08:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 6608-16 IMALMÖ Avdelni ng 1 BAKGRUND Trelleborg s kommun genomför en upphandling av sopbilar, SEN 2016/63. UpphandlingengenomförsmedöppetförfarandeenligtLOU. Enligttilldel­ ning sbeslutet har anbudet från Volvo Truck Center Sweden AB (Volvo Truck) förkastats dels med hänvisning till att ingen tidsangivelse :framgår avseende punkt 10.1, dels med hänvisning till att den efterfråg ade tidsangi­ velsen för omfattande reparation av påbyg gnad saknas avseende punkt 14 .4. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Volvo Truck ansöker om överprövni ng av upphandli ngen och anför som grundför si n talan bl.a. följande.Att ange en ti d på enfråga som innehåller tre olikafrågeställningar som samtliga kan innehålla massor av variationer och proportioner ärfrämmande. Som enSveriges ledande lastbilsleverantö­ rer med ett omfattande servicenät uppfattar vi ett svar med en tid angiven i rrelevant om man inte tar hänsyn till de länkar som hänvisats till. Volvo Truck har valt att hänvisa till hemsi dan för att säkerställa så korrekt och uppdaterad information som möjligt. I upphandlingen efterfrågas även ett service- och reparati onsavtal som i nnehåller reglering av dessa frågor. Vi uppfattar dock att dessa avtal inte är bindande att teckna i upphandling en men har tecknats av kommunen tidig are och kan vara aktuella ig en. Utan avtal kan vi därför inte ange dessa vilkor som svar påfråga10.1. I ti di g are upphandling har ett snarlikt svar lämnats men anbudetförkastades inte trots att innehålleti svaret har samma innebörd. Innehållet itidi g are svarinnehål­ ler ing en tidsangivelse. VolvoTrucki frågasätter därför prop01tionaliteten. Vad gäller punkt14.4 avseende att ange en tidpå enfråga om omfattande reparati oner utan att närmare ange proportioner av dessa är vag t då en sub­ jektivitet hos enskilda bedömare kan eskalera ellerförminskas beroende på vilka preferenser den enskildebedömaren innehar. Detär inte definierat vad Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6608-16 !MALMÖ Avdelning 1 en omfattande reparation är. Det är dock samma underleverantör som tidi­ gare. Volvo Truck har i tidigare upphandling lämnat ett mycket liktydigt svar men anbudet förkastades inte. Volvo Trnck ifrågasätter därför propo1t­ ionaliteten. De vaga formuleringarna i punk.tema 10.1 och 14.4 skapar un­ derlag för subjektiv bedömning av benämningen omfattande reparation. Det är märkligt att kommunen inte bett om fortydligande. Volvo Truck har an­ givit efterfrågade uppgifter. Detta står att finna i service- och reparationsof­ fe1ten daterad den 18 maj 2016. Volvo Trnck har för avsikt att erbjuda kommunen samma förväntningar på volvoservice som visas på den offici­ ella hemsidan eller bättre. Vid den senaste upphandlingen skrev Volvo Truck Guld-avtal med kommunen. Kommunen bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Kommunen har i kravspecifikationen uppställt ett antal krav vilka noga be­ dömts vara relevanta för optimal drift och funktion för verksamhetens nya sopbilar. Punkt 10.1 innehåller tre olika frågeställningar. Kommunen önskar svar från anbudsgivaren avseende; - - - tid från anmälan till svar om att service alternativt reparation i akut läge erfordras, tid för utförande av reparation i samma typ av ärende, samt tid för kommunen att kunna erhålla ersättningsfordon i det fall stille- stånd för reparation behövs. De länkar som Volvo Truck angivit i sitt anbud innehåller endast allmän information från den officiella hemsidan och innehåller således ingenting om hur man tänkt sig kunna erbjuda efterfrågad service för kommunen i nu aktuell upphandling. Avseende punkten 14.4 efterfrågar kommunen en tidsangivelse fö1· omfat­ tande reparation av påbyggnad av fordonen. Såväl punkten 10.1 som 14.4 omfattar synnerligen viktiga tidsaspekter fö1· kommunen att ha kännedom Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6608-16 IMALMÖ Avdelning 1 om bl.a. för att exempelvis g öra eventuella ruttomfördelning ar och för att kunna ta ställning till om ersättning sfordon behövs undet stilleståndstiden. VolvoTruck har inte besvarat någ on av:fråg oma. SKÅLEN FÖRA VGÖRANDET Besttimmelser m.m. Enlig t 16 k ap. 4 och6 §§ LOU k an rätten pröva om en upphandlande myn­ dig het har brutit mot någ on bestämmelsei lag en och, påtalan av en leveran­ tör som lidit eller k an k omma att lida sk ada, besluta att en upphandling ska g öras om eller att den får avslutasfötst sedanrättelse gjorts. Därvid g äller att rätten endast prövar de särsldlt ang ivnafråg or som sök anden tar upp. Enligt1 kap,9§LOUskaupphandlandemyndigheterbehandlaleverantörer på ett lik värdig t och ick e-diskriminerande sätt samt g enomföra upphand­ ling ar på ett öppet sätt. Vid upphandling ar sk avidare principerna om ömse­ sidig t erk ännande och proportionalitetiakttas. I förfrågningsunderlagets kravspecifikation anges följande. 10.1 Tidfrån anmälan till utryckning/reparation/ersättning sfordon förakutär enden redovi­ sas.Punkt144. .Angetidföromfattandereparationavpåbyggnad. Förvaltningsrätten görföljande bedömning. Förutsättning arna för varje upphandling fastställs i förfråg ning sunderlag et. I det aktuella förfråg ning sunderlag etskravspecifikation ang es att varje punkt i kravspecifikationen ska besvaras och att samtliga punkter som angesär sk all-k rav och sk a uppfyllas för att g å vidare tillutvärdering , I enlig het med lik abehandling sprincipen får den upphandlande myndig heten inte efterg e eller bortse från de sk all-krav som uppställts i upphandling en. Upphand- Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6608-1 6 IMALMÖ Avdelning 1 lande myndig het rar således inte anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfråg ning sunderlag et. Att redovisa tid från anmälan till utredning/reparation/ersättning sfordon samt att ang e tid för omfattande reparation av påbyg g nad utg ö r sk. . skall­ krav. EnligtförvaltningsrättenharVolvoTruckrimligtvishaftattredovisa hur Volvo Truck anser sig uppfylla tidsaspekten avseende efterfråg ad ser­ vice och reparation. Detta g äl er oavsett att någ on definition av omfattande reparationerinte angetts. VolvoTruck har endast hänvisat till sin officiella hemsida för uppfyllande av kraven. Enlig t förvaltning srätten har Volvo Truck inteförmått visa att de uppställda skall-kraven är uppfyllda. Fö rvalt­ ning srättenfinner inte heller att vadVolvoTruckanfö1t visar att de ställda kraven stdder mot proportionalitetsprincipen eller någ on annan princip som g äller för offentlig upphandling . Kommunen har därmedhaft skäl att för­ kastaVolvoTrucks anbudpåangivengrund. En myndighetfår enligt9 kap. 8 § LOU begära att en anbudsansökan eller ett anbudförtydlig as ellerkompletteras om det kan skeutan riskför särbe­ handling eller konkurrensbeg ränsning . En upphandlan de myndig het har så­ ledes en mö jlig hetmen ing en skyldig het att beg ära ettförtydlig ande. Med hänsyn till att vmje upphandling ärunik och förutsättning arna i vaije upphan dlin g är olika kan inte omständig heter eller bedömning ar från tidi­ g are upphandling ar lig g a till g rnnd i nuförevarandeupphandling . Mot bakg rund av det anfördafinnerförvaltning srätten attVolvoTruckinte förmått visa att kommunen brutit m ot bestämmelserna i LOU. Det finns dälmed inte skäl för ing ripande enligt 16 kap. 4 och 6 §§ LOU . Volvo Trucks ansökan härom ska därför avslås. FÖRVALTNINGSRÅTTEN IMALMÖ Avdelning 1 DOM Sida6 6608-16 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga(DV3 109/lB LOU) MariaPersson har foredragit målet. Bilaga 1 • SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den somvillöverklag-a förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammru:rätten i Götebo.tg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningstätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats v.id en muntlig fö.thandling, eller det vid en sådan fö.thandling har angetts när tillbostaden ochmobiltelefon. Adress och telefonnu.truner till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås fö.t delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet ­ beslutet kotn.tner att meddelas, ska dock överklagandet ha kotnmit in inom t.te veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig pa.tt räknas från den dag beslutet meddelades. och om de fortfarande är aktuella - b ehöver de lnte uppges jgen. Om klaganden anlitat ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postad.tess, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift änd.tas, ska ändringen utan d.töjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillsmnd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon v.ill sfy.rka med varje sä.tskilt bevls. Ad.tessen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. · Om sista dagen för öve.tklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midso:mmarafton, julafton eller nyå.tsafton räcker det att skrivelsen kom.tner in nästa y��ag. För att ett överkli��de ska kunna tas upp i . karittnarrätten fordras att p.tövniogstlllstånd meddelas. !(ammiv.i;�ttenlämnar prövnin tillstånd om 1 . 2. 3. 4. det fmns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas gru: att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsriitten har kommit till, det är av vilrt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet: prövasavhögrerätt,elle.r det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. I mål om öve.tp.rövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom 01ntådena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut hat löpt ut. I de flesta fall fåt avtal slutas nät tio dagar har gått från det att rätten avgjort gs Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klatt och tydligt framgår av överklagandet till kammar.rätten varför man anser att prövtiingstillstånd bör meddelas. målet ellerupphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett öve.tklagande av rättens avgörande fär inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig infortnation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna Jagarna. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnumme.t Behöver Ni fler upplysningar om hut man överklagar kanNivändaErtill fötvaltningsrätten. lV\VW domstohc