KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 1:3 DOM 2019-10-09 Meddelad i Jönköping Sida 1 (4) Mål nr 3035-19 KONKURRENSVERKET ZIJ/f-ltJ -// Avd KLAGANDE Securitas Sverige AB, 556108-6082 Ombud: Advokat Göran Johansson Goja Advokatbyrå AB ..Dnr MOTPART Västtrafik AB, 556558-5873 Ombud: Advokat Henrik Seeliger Advokatfirman Lindahl KB ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE KSnr Aktbil Förvaltningsrätten i Jönköpings beslut den 2 oktober 2019 i mål nr 5255-19, se bilaga A SAKEN Avvisad ansökan om överprövning av upphandling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens beslut och förklarar att Securitas Sverige AB:s ansökan om överprövning kom in till förvaltnings­ rätten i rätt tid. 2. Kammarrätten visar målet åter till förvaltningsrätten för fortsatt hand­ läggning. Dok.Id 250461 Postadress Box 2203 550 02 Jönköoing Besöksadress Slottsgatan 5 Telefon Telefax 036-15 68 00 (vx) 036-16 19 68 E-nost: kammarratteniionkooing(a),dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 I JÖNKÖPING Avdelning 1:3 Mål nr 3035-19 YRKANDEN M.M. Securitas Sverige AB yrkar att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens beslut och anför bl.a. följande. Språkligt kan det inte råda någon tvekan om att Västtrafik har angett att avtalsspärren löper ut den 1 oktober 2019. Förvaltningsrätten tycks ha förbisett 20 kap. 1 § tredje stycket lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorema (LUF). Västtrafik AB motsätter sig ändring av förvaltningsrättens beslut och yrkar att kammarrätten omedelbart upphäver sitt tidigare meddelade interimistiska beslut. Bolaget anför bl.a. följande. Västtrafik har inte angett någon längre, :frivillig avtalsspärr. Av tilldelningsbeslutet framgår det uttryckligen och tydligt att avtalsspärren "löpt ut" den 1 oktober 2019 och att avtal kan tecknas denna dag. Det innebär att avtalsspärren löpte t.o.rn. den 30 septem­ ber 2019. Securitas tolkning av tilldelningsbeslutet strider mot dess orda­ lydelse. Dessutom kan det konstateras att det i en preliminär tidplan i upp­ handlingsdokumenten anges att tänkt avtalsstart var den 1 oktober 2019. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE I underrättelsen om tilldelningsbeslut angavs bl.a. följande: Avtal med vinnande anbudsgivare kan tecknas först efter att avtalsspärren enligt 16 kap 2§ lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster löpt ut, vilket sker den 1 oktober 2019. Eftersom det står "löpt ut" och inte "löper ut", kan formuleringarna upp­ fattas som att avtalsspärren redan har löpt ut den 1 oktober 2019. Å andra sidan står det samtidigt "sker" och inte "skett", vilket talar för att avtals­ spärren löper ut den 1 oktober 2019. Kammarrätten har att pröva vilken av dessa tolkningar som ska läggas till grund för bedömningen av om Securitas ansökan om överprövning kom in till förvaltningsrätten i rätt tid. KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING Avdelning 1:3 DOM Sida 3 Mål nr 3035-19 Enligt kammanätten är ingen av tolkningarna orimlig. Undenättelsen om tilldelningsbeslut är därför otydlig. Det skulle kunna hävdas att det bör finnas en presumtion för att avtalsspänens längd följer huvudregeln i 20 kap. 1 § första stycket LUF och att det därför måste framgå tydligt av tilldelningsbeslutet när möjligheten till en längre avtalsspän i tredje stycket har utnyttjats. Även om huvudregeln följs, måste underrättelsen emellertid innehålla en uppgift om under vilken period avtalsspän råder. Det framgår av 12 kap. 12 § LUF. Om underrättelsen inte uppfyller detta krav, böijar avtalsspänen inte att löpa (jfr prop. 2015/16:195 s. 1 074 och Kammarrätten i Göteborgs beslut den 16' februari 2016 i mål nr 7114-15). Enligt kammanättens uppfattning är den otydlighet som finns i Västtrafiks undenättelse om tilldelningsbeslut inte en sådan brist som medför att avtals­ spärren inte börjar löpa. Ett syfte med kraven på vad undenättelsen om till­ delningsbeslut ska innehålla är dock att anbudsgivarna ska få den informa­ tion som är nödvändig för att de ska kunna ansöka om överprövning (jfr prop. 2009/10:180 s. 113). Det talar för att när det finns två tolkningar som inte är orimliga, ska den tolkning väljas som är mest förmånlig för anbuds­ g1varen. Mot denna bakgrund finner kamrnanätten att avtalsspärren inte hade löpt ut när Securitas ansökan om överprövning kom in till förvaltningsrätten den 1 oktober 2019. Det var därmed fel att avvisa den som för sent inkommen. Förvaltningsrättens beslut ska därför upphävas och målet återförvisas till förvaltningsrätten för fortsatt handläggning. Eftersom kammanätten avgör målet slutligt, är Västtrafiks yrkande om upp­ hävande av det interimistiska beslutet inte längre aktuellt. KAMMARRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING Avdelning 1:3 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 9). Sida 4 Mål nr 3035-19 ;;?fl!.},,_n /JJI/ // IJ fYf&�/'Z/2- '.llfb/ Ola Holmen Anders Bengtsson Å:Ibert Pettersson kammarrättslagman kammarrättsråd tf kammarrättsassessor ordförande referent FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING BESLUT 2019-10-02 Meddelat i Jönköping Mål nr 5255-19 Sida 1 (3) Bilaga A SÖKANDE Securitas Sverige AB, 556108-6082 Ombud: Advokat Göran Johansson GoJo Advokatbyrå AB Wernskjöldsgatan 22 392 35 Kalmar MOTPART Västtrafik AB, 556558-5873 Box 123 541 23 Skövde SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjnings­ sektorerna, LUF; nu fråga om avvisning på grund av för sent inkommen an­ sökan FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar ansökan om överprövning. BAKGRUND Västtrafik AB genomför en upphandling benämnd Biljettkontroll 2019 (Dnr 1-93-19). Västtrafik meddelade i tilldelningsbeslut den 20 september 2019 att man beslutat att ingå avtal med en annan leverantör än Securitas Sverige AB. Av tilldelningsbeslutet framgår bl.a. följande. Avtal med vinnande an­ budsgivare kan tecknas först efter att avtalsspärren enligt LUF löpt ut, vilket sker den 1 oktober 2019. Securitas Sverige AB har den 1 oktober 2019 kommit in med en ansökan om överprövning av upphandlingen till förvaltningsrätten. Dok.Id 306613 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Telefax 036-15 66 00 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se urnnu f'rw'i.rnltn-ina<.!r�ttPniinnk-onlno- rlnm�tol.�� : Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 5255-19 I JÖNKÖPING SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Gällande regler Av 12 kap. 12 § LUF anges bl.a. följande. En upphandlande enhet ska snar­ ast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som har fattats om att tilldela ett kontrakt eller att ingå ett ramav­ tal. Underrättelsen ska innehålla skälen för beslutet och uppgift om den pe­ riod under villcen avtal enligt 20 kap. 1 § inte :far ingås (avtalsspärr) Av 20 kap. 1 § LUF framgår bl.a. följande. Om en upphandlande enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 12 § första stycket eller 19 kap. 29 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, :far den upphandlande enheten inte ingå avtal (avtals­ spän-) förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades. Om underrättelsen har skickats på annat sätt än med ett elektroniskt medel till någon anbudssökande eller anbudsgivare, :far avtal inte ingås förrän 15 da­ gar har gått från utskickandet. Om en upphandlande enhet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, :far avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden. Av 20 kap. 11 § LUF framgår att en ansökan om överprövning av en upp­ handling ska ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §. Förvaltningsrättens bedömning En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till för­ valtningsrätten före utgången av den avtalsspärr som gäller för upphand­ lingen. Tilldelningsbeslut daterat den 20 september 2019 har skickats med elektroniska medel till samtliga anbudsgivare samma dag. Av tilldelningsbe­ slutet framgår bl.a. följande. Avtal med vinnande anbudsgivare kan tecknas Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 5255-19 I JÖNKÖPING först efter att avtalsspärren enligt LUF löpt ut, vilket sker den 1 oktober 2019. Förvaltningsrätten konstaterar att avtalsspärr i den aktuella upphandlingen därmed löpte fram till och med den 30 september 2019. Bolagets ansökan om överprövning av upphandlingen kom in till förvaltningsrätten den 1 ok­ tober 2019, vilket är efter avtalsspärrens utgång. Ansökan är därmed för sent inkommen. Eftersom bolagets ansökan om överprövning har kommit in för sent ska den avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (FR-05). Veronica Lindström Rådmannen Veronica Lindström har fattat beslutet. Föredragande jurist har varit Nina Melander. "' �00 P-8 HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul­ eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag (söndagsregeln). För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. I mål om överprövning enligt lagen (2011:1029) om om upphandling på försvars- och Säkerhetsområdet, lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna eller lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Vanligtvis får, då kammarrätten inte har fattat något interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas, avtal slutas omedelbart. I de fall där kammarrätten har fattat ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas, får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt det interimistiska beslutet. Vid beräkningen av de tio dagarna gäller söndagsregeln. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16:e eller 20:e kapitlet i de ovan angivna lagarna. Bilaga B Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. 1.