FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖN KÖPING Enhet 2 Philip Axelsson SÖKANDE DOM 2013-08-07 Meddelad i Jönköping Mål nr 2889-13 Fiskal 2:5 Sida 1 (4) Sten H Carlssons Byggtjänst i Karlsborg AB, 556433-5205 Noltorp 14 546 91 Karlsborg MOTPART Karlsborgs kommun 546 82 Karlsborg SAKEN KONKURRENSVERKET 2013 -08- 0 8 Avd Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Sten H Carlssons Byggtjänst i Karlsborg AB:s ansökan om överprövning. BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Karlsborgs kommun genomför en upphandling avseende två rivningsar­ beten. Upphandlingen genomförs i form av förenklat förfarande. Av förfrågningsunderlaget framgår bl.a. följande. Upphandlingen avser två rivningsobjekt i Karlsborgs kommun: Skepparegatan 1 "Adamssons" och Förskola Skogsstigen 10 "Tallkotten". På objekten ska selektiv rivning utföras enligt den av kommunen upprättade rivningsplanen. Anbuden ska lämnas för ett objekt eller för båda. Kostnaden för rivningslov och andra myndighetsavgifter ingår inte i anbudet. Alla deponiavgifter ska ingå i an­ budet. Efter avslutad rivning och borttagning av allt byggnadsavfall ska hela ytan vara utjämnad med ett gruslager. Dnr Klnr Aktbil Dok.Id 106732 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenij9nkoping.domstol.se iirfö!A anbudetmgar kostnader fio'r sanenng av m1'Jl"o•c.1ar11·gt av1c.a11 samt fio'r staket ··· - · · · · _ic,?U runt arbetsplatsen. Det framgår inte av förfrågningsunderlaget att åtgärder Sida 2 ,. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2889-13 Enhet 2 l Genom tilldelningsbeslut den 5 juni 2013 har Hjobo Entreprenad AB anta­ l gits som leverantör av tjänsten. Sten H Carlssons Byggtjänst i Karlsborg I JÖNKÖPING , ) AB (bolaget) har därefter ansökt om överprövning. Bolaget anför i huvud- , ,,.��Jd sak följande. Anbuden är inte likvärdigt bedömda. I det av dem lämnade . ---··..-··Jt1-(-,- 1. d. 1 0 avseende miljöfarligt avfall skulle vara undantagna från den tjänst som upphandlingen avser. Kommunen har inte begärt kompletterande upplys­ ningar. Karlsborgs kommun anser att ansökan ska avslås. SKÄLEN FÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE ,, Gällande regler Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 4 § LOU anges bl.a. följande. Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada rar allmän förvaltnings­ domstol överpröva en upphandling. Av 16 kap. 6 § LOU framgår bl.a. följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i denna lag och detta harmedfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandling­ en ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 2 DOM Sida 3 2889-13 Av praxis framgår att i mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudre­ gel att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter talan grundas och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrättens bedömning Överprövning enligt LOU utgör en kontroll, utifrån de omständigheter som sökanden har anfört, av att den upphandlande myndigheten har följt de grundläggande principer som återfinns i 1 kap. 9 § LOU samt att den upp­ handlande myndigheten harföljt övriga bestämmelser i LOU. Bolaget gör bl.a. gällande att anbuden inte harbedömts på ett likvärdigt sätt. Deras anbud innefattar kostnader för sanering av miljöfarligt avfall. Karlsborgs kommun har i tilldelningsbeslutet angivit att inventering och eventuell sanering av miljöfarligt avfall inte ingår i något av de till kom­ munen inkomna anbuden. I förfrågningsunderlaget anges att alla deponiavgifter ska ingå i anbudet. Detta kan enligt förvaltningsrättens mening inte tolkas så att inventering och eventuell sanering av miljöfarligt avfall ska ingå i anbudet. Det finns inte heller i övrigt något som ger stöd åt uppfattningen att kostnader hän­ förliga till inventering och eventuell sanering av miljöfarligt avfall ska ingå i de anbud som kommunen inbjudit leverantörer att lämna. Av det sagda följer att bolagets anbud delvis omfattar andra åtgärder än vad som anges i förfrågningsunderlaget och att deras anbud följaktligen går utöver föremå­ let för upphandlingen. Mot bakgrund härav och med hänsyn till övriga om­ ständigheter i målet finner förvaltningsrätten att Karlsborgs kommun inte har brutit mot LOU eller någon av de grundläggande principerna som bär Sida 4 FÖR V ALTNINGSRÄTTEN DOM 2889-13 Enhet 2 I JÖNKÖPING