Dok.Id 990487 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 30 DOM 2018-06-29 Meddelad i Stockholm Mål nr 14031-18 14133-18 SÖKANDE Norbergs Omsorg och Service AB, 556872-0063 Förrådsvägen 16 144 40 Rönninge 151 27 Södertälje SAKEN Offentlig upphandling KSnr Aktbil FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. I KONKURRENSVERKET _,il Avd r-,,...,, ,,._ L....��:.;) ..·�-..... l ...v 1 MOTPARTER Södertälje kommun 151 89 Södertälje Telge Inköp AB Box 633 Dnr ,-,-::�� 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post:forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14031-18 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Södertälje kommun och Telge Inköp AB (tillsammans i det följande "kommunen") genomför en upphandling av hemtjänst (dnr TI 2017-1203). Upphandlingen genomförs genom ett förenklat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, förkortad LOU. Enligt tilldelningsbeslut den 19 juni 2018 har kommunen beslutat att teckna ramavtal med Eveo AB, 1:a Hemtjänstkompaniet, Trea Assistans och Sjöströms Hemservice. Av tilldelningsbeslutet framgår att åtta anbud lämnats varav två anbud, däribland från Norbergs Omsorg och Service AB ("Norbergs"), inte var kompletta och därför inte gått vidare till utvärdering. Norbergs yrkar att upphandlingens utvärdering ska göras om med beaktande av bolagets anbud. Bolaget anför i huvudsak följande. Kravspecifikationen bifogades anbudet. En grön signal bekräftade att allt var klart och ifyllt samt att aktuella bilagor var medskickade. Telge Inköp bekräftade genom e-post att anbudet mottagits. Det kom inga indikationer på att anbudet inte var komplett. Kommunen bestrider Norbergs ansökan om överprövning och anför i huvudsak följande. Norbergs har inte kommit in med några beskrivningar som efterfrågats i kravspecifikationen och uppfyller därmed inte kraven. Grön signal innebär inte att anbudsgivaren lämnat in ett komplett anbud. Det är anbudsgivarens ansvar att anbudet är fullständigt. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Upphandlande myndigheter ska enligt 4 kap 1 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14031-18 Av 20 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har anfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 20 kap. 6 § LOU. Det är den som ansöker om överprövning som på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter talan grundas på och visa att upphandlande myndighet har agerat i strid med LOU (jfr. rättsfallet RÅ 2009 ref. 69). För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Rätten kan då endast besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Den upphandlande myndigheten får inte göra prövningen mot andra kriterier än de som funnits i underlaget och har därför en skyldighet att från utvärderingen utesluta leverantörer vars anbud inte uppfyller ett eller flera obligatoriska krav. Enligt upphandlingsdokumentet "Kravspecifikation för kvalitet" ska leverantören där eller i bilaga till anbudet lämna vissa beskrivningar/ redovisningar vilket Norbergs enligt kommunen inte har gjort. Förvaltningsrätten konstaterar att det är anbudsgivaren som ansvarar för att ett inlämnat anbud är komplett och uppfyller alla obligatoriska krav i en upphandling. Vad Norbergs anfört om grön signal och e-postbekräftelse från Telge Inköp innebär inte att anbudet varit komplett och uppfyller alla I STOCKHOLM 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14031-18 I STOCKHOLM obligatoriska krav i upphandlingen. Enligt förvaltningsrätten uppfyller anbudet från Norbergs således inte samtliga obligatoriska krav i upphandlingen. Kommunen har därmed rätteligen förkastat anbudet från Norbergs. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga I (DV 3109/lA LOU). Kerstin Andres Tf. rådman Johannes Dahlman har föredragit målet. SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida Bilaga 1 www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. ,v,v,v.domstol.se