FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2011-12-20 Meddelad i Stockholm Mål nr 20360-11 Enhet 12 KONKURRENSVEm(ET 20 Aktbil Direktstäd i Stockholm AB, 556757-6276 Ombud: Jörgen Ström Mimo utveckling AB Kanalvägen 17 183 30 Täby MOTPART Utbildningsnämnden i Stockholms stad Ombud: Biträdande stadsadvokat Jenny Segervall Stadsledningskontoret juridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN Ft?;,. .... L ':..� -� .A Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 180512 Postadress Besöksadress 11.5 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 E-post: /!'1�. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20360-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Utbildningsnämnden i Stockholms stad (nämnden) genomför en upp­ handling av lokalvårdstjänster till Äppelviksskolan och Smedsslättsskolan (dnr 002-38/2011). Upphandlingen genomförs i form av ett öppet förfaran­ de enligt 4 kap LOU. Nämnden har i tilldelningsbeslut den 26 augusti 2011 angett att Direktstäd i Stockholm AB:s anbud inte är kvalificerat att gå vidare till utvärderingen då en av de referenser bolaget lämnat, Svencia Service AB, vid referenstagning inte bekräftat att referensobjektet översteg 6 000 kvm. Direktstäd i Stockholm AB (Direktstäd) ansöker om överprövning och anför bl.a. följande. I det inlämnade anbudet har man bl.a. lämnat referens dels från Svencia Service AB avseende daglig städning av skollokaler på ca 9 000 kvm, dels från Städbolag Ett i Täby AB på daglig städning av gymnasieskola på 8 700 kr kvm. På dessa grunder anser Direktstäd att till­ delningsbeslutet är felaktigt och att de uppfyller kraven i förfrågningsun­ derlaget. Till ansökan har bl.a. fogats två av nämnden anvisade blanketter för referensgivning. I den ena blanketten har Rami Hildan för Svencia Ser­ vice AB:s räkning bekräftat Direktstäds beskrivning av uppdraget "Daglig städning av skollokaler c:a 9 000 kvm Period juli 2008 - pågår". Objekten är Didaktus Liljeholmen 2 800 kvm, Didaktus Norrmalm 3 000 kvm och Didaktus Kungsängen 3 400 kvm. I upphandlingsunderlaget står endast att leverantören ska redovisa minst två städuppdrag som uppfyller kraven och ingenting om att inte städuppdraget kan omfatta fler städobjekt. Nämnden bestrider bifall till ansökan och vidhåller att Svencia Service AB vid kontroll uppgivit att referensobjektet understigit en städyta om 6 000 kvm. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 5 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfö1i att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Fö1/rågningsunderlaget Under rubriken "2.5. Resurs- kompetens- och erfarenhetskrav, anges bl.a. följande. Leverantören ska ha utfört minst två städuppdrag i skolmiljö eller annan motsvarande miljö omfattande en städyta om minst respektive objekts kvm. Anbudsgivaren ska i anbudet redovisa två lokalvårdsuppdrag per skola utförda av anbudsgivande leverantör. Uppdragen ska motsvara det lokal­ vårdsuppdrag som leverantören lämnar anbud på. Om leverantören lämnar anbud på båda uppdragen räcker det med två referenser på städuppdrag omfattande minst 6 000 kvm. Förvaltningsrättens bedömning Överprövning enligt LOU är i första hand en kontroll av att upphandlande myndigheter följer de principer för offentlig upphandling som framgår av 1 kap. 9 § LOU samt övriga bestämmelser i LOU. Som huvudprincip gäller att den paii som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han eller hon grundar sin talan. Direktstäd har gjort gällande att lämnade referenser uppfyllt det aktuella skall-kravet som återfinns under rubriken "2.5. Resurs- kompetens- och erfarenhetskrav " i förfrågningsunderlaget. Av tilldelningsbeslutet framgår 20360-11 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20360-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen att nämnden genornfö1i kontroll av de av Direktstäd lämnade referenserna och från en av referenserna fått beskedet att ifrågavarande städyta under­ stigit 6 000 kvm. Direkstäd har redogjo1i för att den aktuella referensen avsåg tre olika objekt med en sammanlagd yta överstigande 6 000 kvm, inget av de tre objekten hade en yta som ensam översteg 6 000 kvm. Enligt förfrågningsunderlaget ska anbudsgivaren, om anbud lämnas på båda skolorna, redovisa referenser för två städuppdrag omfattande minst 6 000 kvm. Direktstäd och nämnden har olika uppfattningar om hur termen "städuppdrag" ska tolkas i det aktuella skall-kravet. Direktstäd har anfö1i att det av förfrågningsunderlaget inte framgår att ett städuppdrag inte kan omfatta flera olika städobjekt som sammantaget uppfyller kravet på om­ fattning. Avsikten med att ställa upp ett krav på referenser för städuppdrag motsva­ rande 6 000 kvm är rimligtvis att anbudsgivaren ska kunna visa att denne har erfarenhet av objekt som motsvarar det uppdrag som ska utföras. För­ valtningsrätten finner med hänsyn härtill samt mot bakgrund av hur för­ frågningsunderlaget utformats att det aktuella skall-kravet skäligen får för­ stås innebära att en referens ska avse ett städobekt och inte flera olika. Förvaltningsrätten finner således att nämnden inte har brutit mot någon bestämmelse i LOU, genom att förkasta bolagets anbud på den i ansökan om överprövning angivna grunden. Det saknas därmed förutsättningar för ett ingripande enligt LOU. Ansökan om överprövning avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/IA LOU) Anna Stenberg Förvaltningsrättsfiskal Föredragande Peter Colle1i 4 laga 1 ,fIlllt' SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND .,,�__,,, Den som vill överklaga förvaltn.ingsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift .3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, .5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig infonnation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lA LOU 6. särskilt bevis.