FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Handläggare: Notarien Lina Nilsson Levin DOM 2010-03-29 Meddelad i Gävle Mål nr 2272-10 E Rotel 8 Sida 1 (4) SÖKANDE 2010 -03- 3 1 STQM Management AB, 556595-6199 Box 21119 100 31 Stockholm Ombud: Advokaterna Ola Betjemann och Björn-Anders FeUen ADN Law Advokatfirma AB Box 7641 103 94 Stockholm MOTPART Kommunalförbundet Inköp Gävleborg, 222000-2311 826 80 Söderhamn SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller ansökan och beslutar att Inköp Gävleborgs upp­ handling avseende Konsultstöd för e-tjänster Gävle kommunlconcern (2010-2829) inte får avslutas förrän rättelse har gjorts bestående i att ut­ värderingen av anbuden ska göras om varvid bolaget STQM Management AB:s anbud ska utvärderas. Förvaltningsrätten upphäver det interimistiska beslutet av den 22 februari 2010. Dok.Id 2484 Postadress Box 1093 S-801 3.5 Gävle Besöksadress Lantmäterigatan 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 90 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2272 - 10 E ! FALUN BAKGRUND KommunalförbundetInköp Gävleborg (Inköp Gävleborg) har bjudit in leverantörer att senast den20 januari2010 lämna anbud i en upphandling -ärendenummer2010-2829- avseende "Konsultstöd för e-tjänster Gävle kommunkoncern". Upphandlingen genomförs som ett förenklat förfarande enligt 15 kap. LOU. Enligt utvärderingsprotokoll den 12 febmari2010 föreslås Deloitte AB gå vidare till beslut med motiveringen att nämnda leverantör har inkommit med det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Vidare framgår att STQM Management AB ( bolaget) inte gick vidare till utvärdering i steg tre då de inte uppfyller kravet "Beskriv er projektplan för detta uppdrag innehållande tid, resurs och aktivitetsplanering. Ange även antal timmar som insatsen beräknas ta för anbudsgivare och Gävle kom­ mun". Bolaget ansågs ha en väldigt otydlig tidsplan som inte bedömdes som rimlig. YRKANDE M.M. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upphandling­ en ska rättas på så sätt att utvärderingen av anbuden görs om varvid bola­ gets anbud ska utvärderas.I andra hand yrkar bolaget att upphandlingen ska göras om. Som gmnd för sin ansökan anför bolaget bl.a. följande. Det föreligger en ekonomiskt utvärdering i den genomförda anbudsbedöm­ ningen, vilket framgår av den lämnade motivationen. De ställer sig frågan­ de tillInköp Gävleborgs svårigheter att utläsa vilka tider som bolaget av­ sett ska läggas ned och som Gävle kommun bedömts behöva lägga ned.I bilaga2 till bolagets anbud anges: • workshops (5 st a'8 h ) som avses genomföras. Hur långa de olika mötena (8 h, 4 h och 4 h) avses vara och hur långa • • Antalet deltagare vid möten och workshops ( 6 från kommunen och2 Viss omfattning av mellanliggande arbete (20 h +20 h). från konsulten vid möten samt 12 deltagare från kommunen och2 kon­ sulter vid workshops). Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2272 -10 E Inköp Gävleborg vitsordar bolagets yrkande och förordar att upphandling­ en inte får avslutas innan rättning skett och att det interimistiska beslutet upphävs. Rättning i upphandlingen ska ske utifrån att bolaget klarar pröv­ ningsfasen (steg2 ) och att bolaget går vidare och bedöms i steg3 - utvär­ deringsfasen. Vidare anför Inköp Gävleborg bl.a. följande. Bolagets anbud blev scannat. Det scannade anbudet har sedan utvärderats i enlighet med Inköp Gävleborgs kvalitetsrutiner. Tyvärr har det i scanningsfasen blivit fel och därvid har väsentliga uppgifter uteblivit i anbudet. Detta har i sin tur gjort att anbudsgivaren inte klarat steg2 - prövningsfasen. DOMSKÄL Av 1 6 kap. 2 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap.9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfö1i att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt I kap.9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Inköp Gävleborg har i yttrande till förvaltningsrätten medgett att man brus­ tit i den genomförda prövningsfasen, steg2 , av bolagets anbud genom att det blivit fel i Inköp Gävleborgs scanning varför väsentliga uppgifter från bolaget inte har beaktats. Inköp Gävleborg har vidare uppgett att dessa brister gjo1i att bolaget inte klarat steg2 - prövningsfasen. Dessa brister har således medfört att bolaget lidit skada. IFALUN • (kommunen: ca2 40 h; konsulter58 h). Den totala tiden för del 1 (kommunen: 43 6 h; konsulter95 h) och del2 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2272-10 E !FALUN Mot bakgrund av att de av bolaget påstådda bristerna numera är vitsordade av Inköp Gävleborg anser förvaltningsrätten att det finns skäl för ingripan­ de enligt LOU. Eftersom det står klart att bolaget skulle ha klarat steg 2 - prövningsfasen om det inte blivit fel vid Inköp Gävleborgs inscanning an­ ser förvaltningsrätten att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolaget ska gå vidare till steg 3 - utvärderingsfasen. Utvärderingen av anbuden ska således göras om varvid bolaget STQM Management AB:s anbud ska ut­ värderas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/l c). � _.Q_�_-J:2.____ Anders Lidman rådman SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltrungsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till föivaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvalningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltrungsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domsto\,se :fif% FöRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN SVERIGES DOMSTOLAR g/Förvaltningsrätten i Falun/ Info till parter efter 15 febr om överkla­ gande VIKTIGT MEDDELANDE 1 ( 1) Den 15 februari 2010 förändrades länsrätternas organisation. Landets 23 länsrätter blev tolv förvaltningsrätter. Länsrätterna i Gävleborgs län och Dalarnas län lades samman till Förvaltningsrätten i Falun. För dig innebär detta att ditt mål från och med den 1.5 febmari2010 handlagts av Förvaltningsrätten i Falun och att målet har fått ett nytt målnummer. I avvak­ tan på att domstolsbyggnaden i Falun byggs ut har förvaltningsrätten även ett arbetsställe i Gävle t.o.m. augusti 2010, som handlägger mål med anknytning till Gävleborgs län. Överklaganden av förvaltningsrättens domar och beslut kan ges in till an­ tingen: Förvaltningsrätten i Falun Box 1093 801 3.5 GÄVLE Besöksadress: Lantmäterigatan 4, Gävle eller Fö1valtningsrätten i Falun Box 4.5 79121 FALUN Besöksadress: Kullen 4, Falun OBS! Förvaltningsrätten rekommenderar att överklagande ges in till adressen i Gävle. Rekommendationen gäller för tid t.o.m. den 16 augusti 2010. Box 45, 791 21 Falun• Besöksadress: Kullen 4 • Telefon: 023-383 00 00• Fax: 023-383 00 80 • forvaltningsrattenifalun@dom.se • www.domstol.se Kansli i Gävle • Besöksadress: Lantmäterigatan 4 • Telefon:023-383 00 00 • Fax: 023-383 00 90 Expeditionstid: Måndag-fredag 08.00-12.00, 13.00-16.00 DATUM 2010-02-19 DIARIENR