Dok.Id 54481
Postadress
Box45
791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax
023-484 00 023-484 80 E-post: lansrattenidalama@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
LÄNSRÄTTEN
I DALARNAS LÄN
DOM 2008-10-30 Meddelad i Falun
Mål nr 2457-08 E Rotel 2
Sida 1 (5)
 SÖKANDE
 Svensk Markservice AB, 556420-4823 Norra Järnvägsgatan 19
791 35 Falun
Ombud: Advokat Olof Johnson
Nyström Bridal Widemar Advokatbyrå HB Oxtorgsgränd 2 plan 4
111 57 Stockholm
MOTPART
Falu kommun
Trafik- och Fritidsförvaltningen 791 83 Falun
SAKEN
2�lH�J0�'· - I J-
AMd
Dnr
J)Q�9
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
Svensk Markservice AB (SMAB) begär överprövning av Falu kommuns upphandling av uppdraget som entreprenör avseende drift- och underhåll av park- och tomtmark samt vägo1måde Söder där Falu kommun den 16 sep­ tember 2008 tilldelat Peab Sverige AB (PEAB) uppdraget. SMAB yrkar att länsrätten förordnar att upphandlingen inte får avslutas med mindre än att rättelse dessförim1an vidtagits. Den rättelse som begärs är i första hand att länsrätten förordnar att anbudsvärderingen ska göras om på så vis att SMAB ska få möjlighet att lämna en förtydligande anbudskomplettering avseende slåtter av cykelväg mot Hinsnoret istället för den anbudskomplet­ tering som bolaget lämnade 080905 till Falu kommun och som byggde på felaktiga uppgifter från kommunen inför anbudskompletteringen samt att kommunen vid anbudsvärderingen av anbud som erbjuder lägsta pris inte bara ska värdera fast ramkostnad för kontraktsåtagandet (kontraktssumma) utan också ska värdera de priser som SMAB och PEAB lämnat i anbuds­ formulär såvitt avser ändrings-, tilläggs- och avgående arbeten som ska ut­ föras under kontraktstiden mot avrop enligt förfrågningsunderlaget. SMAB
....
A,'<tpjl
1
   KOHKU'Rfff:N���,�-r f
03.

 LÄNSRÄTTEN DOM
I DALARNAS LÄN 2008-10-30
begär också att skälen för tilldelningsbeslutet ska redovisas så att dess inne­ håll står i överensstämmelse med på området tillämplig lagstiftning. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om.
Sida 2 2457-08 E
 SMAB anför följande sakomständigheter och grunder. Falu kommun beslöt att tilldela PEAB uppdraget som entreprenör till en jämförelsesumma av
1 914 000 kr. SMABs jämförelsesumma angavs till 1 934 000 la. Upphand­ lingen har inte genomförts med den transparens, likabehandling och propor­ tionalitet som man har rätt att kräva enligt gemenskapsrättsliga principer. Inom angiven tidsfrist har SMAB ingivit anbud i enlighet med det anbuds­ formulär som fanns bilagt förfrågningsunderlaget. Enligt förfrågningsun­ derlaget ska anbudsgivare lämna priser enligt mängdförteckningar, vilka sammanställs till angiven ramkostnad; vilket också efterfrågats av kommu.. nen under anbudstiden. I anbudskomplettering av 080903 har SMAB angi­ vit att summan för Parkskötsel Söder uppgår till 1 906 600 la/år. Någon dag därefter återkom kommunen med en förfrågan om pris på slåtter i ramkost­ naden för cykelväg mot Hinsnoret 1/gång ca 6,4 km. SMAB - som haft att utföra denna arbetsåtgärd som tillkommande arbeten åt kommunen i tidiga­ re kontrakt och enligt då givna förutsättningar - uppfattade, på goda grun­ der, att det åtagande om vilket kommunen nu frågade skulle motsvara så­ dant arbete, vilket häver långsamtgående fordon med slåtterbredd översti­ gande l meter. I anbudskomplettering lämnade pris på detta om 14 000 la.
Efter anbudsvärderingen var klar och utan att fråga SMAB har kommunen sedan dubblerat denna kostnad och lagt ett belopp om 28 000 la till den fasta ramkostnad som utgjorde SMABs anbud. Kommunen har inte klar­ gjort dessa förutsättningar för SMAB än mindre talat med Lennart Olsson hos SMAB; med vilken detta missförstånd lätt hade kunnat redas ut. Om SMAB hade fått rätt information av kommunen eller om kommunen kolla­ tionerat den uppenbart felaktiga prisangivelsen i anbudskompletteringen hade SMAB kunnat lämna en konekt anbudskomplettering. Detta komplet­ teringsanbud hade då legat i paritet med redan lämnade a priser för väg-
  
LÄNSRÄTTEN DOM
I DALARNAS LÄN 2008-10-30
Sida 3 2457-08 E
kantslåtter om 1,29 kr/metern och en total anbudssumma i denna del om
8 256 kr. SMABs totala anbud hade då blivit 1 906 600 kr + 8 256 la =
1 914 856 kr mot PEABs 1 914 000 kr. Vidare anges i förfrågningsunderla­ get AFB.51 att prövning av anbudsgivare kommer att ske med avseende på bl a Anbudsformulär. I AFB.52 anges följanden:
"De anbud som uppfyller ställda krav enligt AFB.51 samt krav på organisa­ tion (ADF.3), referenser (AFB.522, kvalitet (AFB.523) och miljö (AFB.524) kommer att utvärderas. Kommunen kommer att anta det anbud som uppfyller samtliga krav samt erbjuder lägsta pris."
I det anbudsformulär till vilket hänvisas i AFD 51 och 52 skall anbudsgiva­ ren bl a ange priser i enlighet med en till formuläret bilagd timprislista för ändrings-, tilläggs- och avgående arbeten (ÄTA). Detta har både PEAB och SMAB gjort. Enligt förfrågningsunderlaget kommer avrop att ske mot dessa prislistor bl a från Kommunfastigheter som tillsammans med Trafik och Fritid kommer att fungera som beställare. Vid en jämförelse av samtliga priser enligt denna lista till anbudsformuläret framgår att SMAB genomgå­ ende lämnat lägre priser för dessa ÄTA-arbeten. Det framgår dock inte om kommunen värderat dessa priser. SMAB menar att kommunen skulle ha
gjort detta. Detta innebär att PEABs anbud i praktiken är högre än SMABs. K.ommunens anbudsutvärdering har inte varit transparent och inte rättvis.
Länsrätten beslöt den 29 september 2008 att Falu kommun tills vidare inte får avsluta upphandlingen och att beslutet gäller till dess länsrätten förord­ nar annat.
SMAB har i skrivelse den 6 oktober 2008 närmare utvecklat grunderna för sin begäran om överprövning.
Falu kommun hemställer att länsrätten avslår SMABs begäran om över­ prövning och anför.
  
LÄNSRÄTTEN DOM
I DALARNAS LÄN 2008-10-30
Sida 4 2457-08 E
Tillkommande slåtter
Under utvärdering/kontraktsgenomgång ombads, per telefon, båda anbuds­ lämnarna att komplettera sina anbud med skötsel av slåtter längs GC-väg Hinsnoret. Båda lämnade en skriftlig komplettering. SMAB lämnade en komplettering av 14 000:-/gång. Handlingarna, avsnitt 21 Vägområde i Funktionsbeshivningen, föreskriver slåtter 2 ggr/år, alltså totalt 2 x
14 000:- = 28 000 :-/år för SMAB. Kommunen har ingen skyldighet att kol­ lationera om angiven summa är "rätt". Anbudsgivaren svarar för sina sum­ mor. Inget missförstånd föreligger således då SMAB har lämnat ett pris/gång, vilket vid utvärderingen blir 2 x 14 000:-/år.
ÄTA-timprislista
SMAB förordar vidare att timprislistan för ÄTA-arbeten ska ingå i utvärde­ ringen. Detta är felaktigt. Priserna i ÄTA-listan ska inte användas för i ent­ reprenaden ingående arbeten. Enligt förfrågningsunderlagets Administrativa föreslaifter,
"AFC.611 Ersättning för ändringar och tilläggsarbeten, ska ÄTA-arbeten (ÄTA betyder ändrings-, tilläggs- och avgående) anses beordrade först se­ dan de beställts skriftligen av Beställaren."
Detta betyder att timprislistan inte ingår i den ordinarie entreprenaden utan ska användas i undantagsfall om tillämpbara priser inte finns för dessa arbe­ ten i MF (Mängdförteckning) handling 10, och (MF) Mängdförteckning för tomter gällande snöskötsel och sandning, handling 13. 2. Eftersom PEAB lämnat det lägsta priset i de båda listor som ingår i entreprenaden och ÄTA­ timprislistan inte påverkar totalen, samt att SMAB lämnat ett pris/gång, a 14 000:- vilket enligt handlingarna ger 28 000:-/år, hemställer kommunen att begäran om överprövning avslås.
SMAB har inkommit med erinringar i anledning av vad kommun anfört och vidare yrkat att av länsrätten meddelat interimistiskt beslut skall bestå intill dess lagalaaftvunnen dom föreligger i målet.
  
LÄNSRÄTTEN DOM
I DALARNAS LÄN 2008-10-30
LÄNSRÄTTEN BESLUTAR FÖLJANDE
Utredningen i målet ger enligt länsrättens bedömning inte underlag för att anse att upphandlingen skett i strid mot LOU. Vid sådan bedömning före­ ligger inte förutsättningar för att vidta rättelse genom att göra om utvärde­ ringen eller att göra om upphandlingen. Länsrätten avslår SMABs ansökan med begäran om åtgärder enligt LOU.
Länsrätten upphäver sitt interimistiska beslut från den 29 september 2008. Hur man överklagar, se bilaga (Dv 3109/1c).
Sida 5 2457-08 E
   
 'D0N
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten.
Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande skall innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer.
Bilaga
 www.domstoLse