L"i'.J•', ,�p[\ 2·11 2 1(,[:, I\, ,_I :O,J; FÖRVALTNINGSRÄTTEN IGÖTE80RG Avdelning 1 SÖKANDE Grolls AB, 556084-1784 Box 4154 422 04 Hisings Backa Ombud: Patrik Wiland adress som ovan MOTPART Kungsbacka komm.un Stadshuset 434 81 Kungsbacka DOM 2012-04-23 Meddelad i Göteborg Mål nr 4088-12 E Enhet 1:5 Sida 1 (5) I KONI/UR0r"N' 'f"' \ 1\C. v"t:".1RUl\�.iT '• t·�·�-,� -\,.,·', t- .J Aktbil "' "·'"''"" · p r,. '1 ;:,, SAKEN Överprövning enligt lage11 (2007 � l 091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning, Dok.Id J38998 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besök.sadress Sten Stu:r�gatan 14 Telefon Telefax 031 "732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom,se E:,;peditionstid mändag � fredag 09:00-15:00 BAKGRUND :<.JR, 2CEC S, 2/f: FÖRVALTNINGSRÄTTEK DOM ;:;wa2 4088-12 E I GÖTEBORG Avdelning 1 Kungsbacka kommun (kommunen) har genomfört en upphandling gällande "Arbetskläder till omsorgspersonal", dnr 11/23. Upphandlingen har ge­ nomförts genom ett öppet förfarande. Av tilldelningsbeslut den 14 mars 2012 framgår att Broderiet i Kungsbacka AB vurinit upphandlingen. YRKANDEN M.M. Grolls AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att förvaltnings­ rätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse vidtar gits innebärande att kommunen ska förkasta Broderiet i Kungsbacka AB :s anbud. Bolaget anför bl.a. följande, Kommunen har brutit :mot bestän::u.nel­ sema i LOU och de grundläggande principerna om likabehandling och icke-diskriminering. I det vinnande anbudet har i många fall bortsetts från skall-kravet angående tvättråd 60 grader vilket är det viktigaste kravet då. hygien i vården är ett högt prioriterat område och tvätt vid 40 grader inte ger ett rent plagg, Det är förståeligt att personalen upplever 40 graders plagg som rajukare och bekvämare och tillverkaren kan borsta insidan för att på så sätt få ett mjukare plagg, Nackdelen är att hållbarheten försämras och krympning ökar. Inga andra företag fick klart för sig att kommunen godkände även 40 graders tvätt på toppar, t-shirts, collegetröjor m.m. Som exempel näm.ns kategori 1, positioner 4.0 och 4.1, kategori 2, positioner 3.5, 4.0-4.3 och kategori 3, positioner 3.5-3.7, 4,2-4.5, Bolaget hade chans att vinna upphandlingen om kommunen följt sina. skall-krav och har dät'i­ genom liskerat att lida skada. Kommunen bestrider ansökan om övexprövning och anför bl.a. följande. Vinnande anbudsgivare har i anbudet försäkrat att offererade plagg upp­ fyller samtliga skall-krav inklusive kravet avseende tvättråd 60 grader. Ingenstans i anbudet framgår någon infonnation som bestrider försäkran. �\�,. 2060 ), 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 �iaa 3 4088-12 E Flera av de produk:tet som bolaget menar inte uppfyller kravet om t:vättråd 60 grader har även offererats av bolaget och Invite Europe AB. Alla tre anbudsgivare har försäkrat att offererade plagg uppfyller detta krav. Vin� nande anbudsgivare och bolaget har offererat samma artikel i kategori 1 på positioner 4.0 och 4.1, kategori 2 pa positioner 4.0-4.3 och kategori 3 på positioner 4.2-4.5. Kommunen har inte haft anledning att misstro de tre anbudsgivarnas forsäkran och de hal' behandlats lika. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmerser Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören ha�· lidit eller kan komma att lida skada, ska Iätten besluta att upphandlingen ska göras 0111 eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap, 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt, Vid upphandlingar ska vidare principerna om ön1sesidigt erkännande och proportionalitet iak.1:tas. Handlingarna i målet I ifrågavarande fö1'frågningsunderlag anges bl.a, under punkten 3 .1.10 nsvarsbilaga pris" att anbudsgivare till anbudet ska ifylla och bifoga de svarsbilagor pris som anbudet avser. Offererade produkter ska uppfylla de krav som redovisas i respekiive svarsbilaga pris, I svarsbilaga pris kategori 1, arbetskläder till äldreboendepersonali anges under punkten 13 att satnt­ liga offererade plagg ska ha. tvättråd 60 grader. I svarsbilaga pris kategori 2, arbetskläder till hemtjänstpersonal, anges under punkten 6 att samtliga offorexade plagg ska ha tvättråd 60 grader förutom plagg offererade på po- \!R,206(: : 4.r, FÖRVAL'fNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 4088-12E : _, �1U;4 sition4.41 4.5och8.0.Isvarsbilagapriskategori3,arbetsklädertillhem­ sjukvård-ochrehabiliteringspersonal,angesunderpunkten6attsamtliga offererade plagg ska ha tvättråd 60 grader förutom plagg offererade på po­ sition4,0,4.11 9.0,9.1och9.2. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att in­ gripa mot upphandlingen pä grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot principettl.a i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framfört i målet Qfr. Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RA 2009 ref. 69). Högsta förvaltningsdomstolen har i avgörandet RÅ 2002 ref 50 uttalat att ett förfrågningsunderlag ska vara så klati och tydligt utfol'mat att en leve­ ra11tör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten till� mäter betydelse vid upphandlingen och att en utvärderingsmodell ska vara så utformad att den är ägnad att leda till ett rättvisande resultat, dvs. att det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt antas. Detta följer också av gemenskaps:rättens krav på. likabehandling, förutsebarhet och transparens. Högsta förvaltningsdomstolen har också uttalat att de skiftande ilil'hållan­ den som förekommer i det ekonomiska livet gör att även förfrågnings­ underlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får god­ tas under förutsättning att de principer som bär upp lagen 0111 offentlig upphandling och gemenskapsrätten inte träds för när. Förvaltningsrätten konstaterar att en upphandlande enhet inte får anta ett anbud som inte uppfyller angivna skall-krav, I det aktuella förfrågningsun­ derlaget har kommunen som s.k. skall-krav bl.a. angett att offererade plagg: i av bolaget exemplifierade positioner, ska ha tvättråd 60 grader. Förfrågningsunderlaget och de aktuella skall-kraven angående tvättråd är FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 4088-12 E klart och tydligt utformade i svarsbilagoma och kan enligt fön,altningsrät­ tens mening inte misstolkas. Utgångspunkten måste således vara att en anbudsgivare för att kunna gå vidare och utvärderas måste uppfylla skall­ kraven angående tvättråd 60 grader där detta krav angetts. Bolaget har ifrå­ gasatt det vinnande anbudet och anfört att det inte uppfyller skall-krnv om 60 grader för vissa exemplifierade positioner. Kommunen har till svar in­ vänt att såväl vinnande anbudsgivare som bolaget o ch ytterligare ett bolag i flera positioner har offererat samma produkt och att det saknas anledning att misstro att kravet om tvättråd 60 grader inte uppfyllts. Med anledning härav samt dä det inte i målet visats, genom t.ex. förevisande av tvättråd för aktueila produlier, att Broderiet i Kungsbacka AB:s anbud inte uppfyll­ ler ställda skall-krav finns det enligt förvaltningsrätte11s mening inte anledM ning att ifrågasätta upphandlingen på den av bolaget anförda grunden. Vid en samlad bedömning av omständigheterna i målet anser förvaltnings­ rätten därför inte att det som bolaget antort innebär att kommunen har bru­ tit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan be­ stämmelse i LOU Skäl att ingripa mot upphandlingen saknas och bolagets ansökan om överprövning ska avslås. Det antecknas att förvaltningsrätten i dom denna dag i mål nr 425 8- 1 2 av­ slagit en annan anbudsgivares ansökan om överprövning av upphandling­ en. HURMANÖVERKLAGAR,sebilaga1 (DV3109/lBLOD) v� Föredragande har varit Charlotta Allerdahl. Kristina Jarnevall Rådman �'>,(;_C \JR, 206(: SVERIGES OMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som ,,fil övetklaga fötvru.tnings1:ättens beslut ska skriva till Kam.mattätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha korurnit in till förvaltningsrätten inom tre -vecko,: fran den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överkl:.tgandet för offentligpart räknas e1.nellertid frful den dag beslutet meddelades. O:t:n sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgd-ag, midsoroma:t:afton, julafton eller nyårsafton i:äcket det att sk.ri,:elsen kom.mer in nästil. va,::dag, För att ett överkhgande ska kunna tas upp i kammarrätten fotdxa.s att prövn.ingstillstånd meddehs. K'ltn.Inartätten lihunar prövningstillstånd om det it av vikt för ledning av tärtsti1Himpningen att ÖYe:tkl.agandet prö-vas, anledning förekommer till :ändring i det sh:it vartill förv·altnings:ditten kom1nit elle:r det annats finns synnerliga skäl att prö-v:1 overklagandet. Om prövrungstillstånd inte meddelas står fö;r;valtningsrättens beslut fast Det är däxföt viktigt :att det klart och tydligt fi::a:mgå.t av överklagandet till kanun.arrätten varför tnan anser att provniugstillstå.nd bör meddelas, Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnumtner, yrke, postadress och relefonnu.mmer. Dessutom ska ad.tess och telefonnurntne;t.: rill a:tbetsplatsen och eYenmell annan plats där klaganden kan nås för delgivcio.g lä1n.nas om. dessa uppgifter inte tidiga.te uppgetts i m:älet. Om någon person- ellet adressuppgift ändtas är der viktigt att $.1Unäl.an srratast görs till kanunarrätten, 2. det beslut sotu överklagas 1ned uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, malnum..1:ner samt dagen för beslutet, 4. de skäl sotn klaganden anger till stöd fö:t begfuan om p:rövn:ingstillstånd, 5. den lindring aY föi:,taltn.ingsrö.ttens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som kki.ga,nden vill åberopa och vad han/hon ,;rill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombl).d. Adressen till fö:rv:altningsrätten framgår aY be.slutet. Om klaganden artlitar ombud ska denne sända in fullmakt i odginal samt uppge sitt namn, adtess och telefonnumm.er. Om nå.gon person- ellet: adtessuppgift ändras, ska Ni utan dt:öjstnål all!Pfila and.tingen till bmtnartätten. I 1nfil om öve1prövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller b.gen (2007:1092) om upphandling inom 01ruadena vatten, energi, tt:ansporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklal!'3.Ilde av :dittens dom ellei: beslut hat .... löpt ut. I de flesta fall fät aYtal sluras när tlo dagar har gått från det att rätten avgj ort målet eller upphävt ett interitnistiskt beslut. I vissa fall få.t: avtal slutas omedelbaJ.t. Ett överklagande a,• ;rättens avgö:rande får inte prövas sedart avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angi'\'lla Ltgar.na, Behöver Ni fler upplysninga1: om hur man överklagat kan Ni vända Et till förvaltnings.rätten. DV3109/1BLOD