FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Mattias Håkansson Föredragande DOlVI 2011-02-25 Meddelad i Falun Mål nr 7105-10 7122-10 842--843-11 Sida 1 (4) SÖKANDE Dental Syd Service AB, 556666-8991 Box 60253 216 14 Limhamn Enhet 2 ENSVERKET KONKURR Avd onr Dess MOTPARTER 1. Folktandvården Gävleborg AB, tillika ombud för 2,3 och 4 Box 581 801 08 Gävle 2. Folktandvården, Landstinget Dalarna Box 712 791 29 Falun 3. Folktandvården, Landstinget i Uppsala län Box 602 751 25 Uppsala 4. Folktandvården Västmanland AB Box 1185 721 29 Västerås SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Dental Syd Service AB:s ansökan om överpröv­ nmg. Förvaltningsrättens interimistiska beslut av den 17 december 2010 upphör däm1ed att gälla. DokJd 25256 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 ion -o3- o 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM Sida 2 7105-10 7122-10 842--843-11 Enhet 2 BAKGRUND F6lktal).dvården Gävleborg AB, Folktandvården Landstinget Dalarna, Folk­ tandvården Landstinget i Uppsala län och Folktandvården Västman- land AB (i det följande Folktandvården) genomför en san1ordnad upphand­ ling avseende ramavtal för "Tandtekniska tjänster" med diarienummer TA 201.0/720. Upphandlingen omfattar områdena fullservicelaboratorier, spe­ ciallaboratorier och närlaboratorier. Tilldelningsbeslut fattades den 9 de­ cember 2010. YRKANDEN M.M. Dental Syd Service AB (i det följande Bolaget) begär överprövning och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas. I andra hand yrkar Bolaget att upphandlingen ska göras om. Som grunder för sin ansökan anger Bola­ get följande. Bolaget uppfyller såväl omsättningskravet enligt UC som kravet på kvalitetssäkring enligt EG-direktivet om medicintekniska pro­ dukter. Bolaget har lidit skada genom att Folktandvården varken ex officio vidtagit rättelse eller godkänt ett ursäktligt misstag. Folktandvården motsätter sig Bolagets yrkanden och anför följande. Bo­ laget har inte till sitt anbud fogat begärda uppgifter om minsta årsomsätt­ ning och aktuellt kvalitetssäkringssystem som uppfyller kraven i EG­ direktiv 93/42/EG. Bolaget hru· lämnat anbud för fullservicelaboratorier. Det är 15 leverantörer som ska antas för den delen och lägsta pris utgör utvärderingskriterium. Om Bolagets anbud inte hade förkastats skulle an­ budet ändå inte ha antagits eftersom Bolaget inte lämnat ett anbud som prismässigt låg bland de 15 bästa. Bolagets anbud var prismässigt det 20:e bästa. Bolaget kan därför inte antas lida skada på grund av den påstådda överträdelsen. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I FALUN Sida 3 7105-10 7122-10 842--843-11 Enhet 2 FÖRFRÅGNINGSUNDERLAGET Under rubriken 1.2..6 i anbudsinbjudan anges följande under p 3. "Anbudsgivaren skall ha en stabil ekonomisk bas. Till anbudet skall bifogas en UC från Upplysningscentralen eller motsvarande kreditupplysningsinstitut. Riskklassbedönmingen skall minst vara 3 eller motsvarande annars kommer anbudet att förkastas. Dessa intyg skall inte vara äldre än datum för detia förfrågningsunderlag." Vidare anges följande under p 4. "Anbudsgivaren skall ha ett aktuellt kvalitetssäkringssy­ stem som uppfyller kraven för kvalitetssäkring i EG- direktiv 93/42/EEG enligt 1. 2. 3. 4.. 5. 6. 7. AKTUELL LAGTEXT Av 16 kap. 2 § LOU följer att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i I kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten be­ sluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvär­ digt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vidare ska principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 15 kap 12 § andra stycket LOU framgår bLa. att myndigheten får begära att ett anbud kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkmTensbegränsning. Dentallaboratoriemas Riksförening (DR) NIOM SEMKOAB SP De Norska Veritas Praktikertjänst, eller Motsvarande organisation som har rätt att utfärda kvalitetssärkringsintyg enligt EG-direktiv 93/42/EEG. på aktuell kvalitetssäkringsdokumentation som utfärdats av någon organisation Av p L2.2 framgår att anbud som inte uppfyller skall-kraven kommer att förkastas.. Kopia enligt p.. 1-7 skall bifogas anbudet." FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM l FALUN Sida 4 7105-10 7122-10 842--843-11 Enhet 2 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Såvitt framkommit har Bolaget inte lämnat något anbud avseende område­ na speciallaboratorier och närlaboratorier. De brister som Bolaget påtalat kan därför inte anses ha inneburit att bolaget lidit eller kan komma att lida skada, varför ingripande enligt LOU inte föreligger i dessa delar. Härefter återstår att pröva om vad Bolaget anfö1i visar att Folktandvården har hand­ lat i strid med LOU när det gäller fullservicelaboratorier. Av förfrågningsunderlaget framgår tydligt att anbudsgivare som inte läm­ nar in begärda uppgifter kan komma att uteslutas från fortsatt deltagande i upphandlingen. Bolagets anbud har varit ofullständigt bl.a. då Bolaget inte har bifogat efterfrågat utdrag från Upplysningscentralen eller motsvarande kreditupplysningsinstitut. Även ytterligare någon brist har påtalats från Folktandvårdens sida. Den ovan angivna bestämmelsen som anger att den upphandlande myndigheten får begära att anbud kompletteras är inte tvingande för beställaren. Med hänsyn häiiill och då det inte påståtts att Folktandvården i detta avseende övelirätt principen om likabehandling, kan Folktandvården inte anses ha gjort fel då Folktandvården förkastade Bolagets anbud. Ansökan om överprövning ska därför avslås. ''AR, se bilaga (Dv3109/lc LOU). (.__ Karin Forslund Johansson rådman