l FÖRVALTNINGSRÄTTEN ILULEÅ Föredraganden: C. Andersson KLAGANDE DOM 2013-01-29 Meddelad i Luleå Mål nr 1915-12 E D5 Sida 1 (5) i· . Kreativa kontor & inreqningar i Norden AB, 556771-6906 Rådstugatan 16 972 38 Luleå -- ·�-- MOTPART Luleå kommun lnköpsavdelningen 971 85 Luleå SAKEN Offentlig upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. t�vd __--- __·-. - --- _- Dok.Id 33626 Postadress Box 849 97126 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 41 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-29 54 98 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1915-12 ILULEÅ 2013-01-29 BAKGRUND C l Luleå kommun (kommunen) har genom öppet förfarande genomfört upp­ handling gällande möbler till förskola och skola. Enligt tilldelningsmed­ delande den24 september2012 har upphandlingskontraktet avseendeför­ skolemöbler tilldelats ABA Skol Aktiebolag och upphandlingskontraktet avseende skolmöbler tilldelats lnput Interiör Nord Aktiebolag. En av an­ budsgivarna var Kreativa kontor & inredningar i Norden AB, (Kreativa). YRKANDEN OCH U TVECKLING AV TALAN Kreativa har ansökt om överprövning i den del upphandlingen avser skol­ möbler och anfört i huvudsak följande. Kommunen har inte rättat anbuds­ priset så att man ekonomiskt i siffror kan se vad en ändring skulle inne­ bära. Kreativa har heller inte fått n�got svar på varför ändringarna inte är gjorda. Tilldelningsbeslutet är därför felaktigt/ogiltigt och ska dras tillbaka. Därefter ska Kreativa tilldelas upphandlingen inom området skola. Inputs anbud gällande positionerna2, 7, 11-13 och22 ska rättas och tillde­ las belastningspris. Kommunen anser att Kreativas ansökan om överprövning inte ska bifallas och anför i huvudsak följande. Kreativa har lämnat offert på alla position­ er, men fått belastningspris på 11 positioner då deras "likvärdiga produk­ ter" inte uppfyllt kommunens krav. Efter det att kommunen fattat tilldel­ ningsbeslutet lämnade Kreativa in kompletteringar kring positioner och begärde rättelse av positionerna26,28-29,31 och104. Kommunen har vid ett flertal tillfällen försökt att förklara för Kreativa att det inte finns någon möjlighet att komplettera eller ändra uppgifter i en offert efter det att kommunen beslutat om tilldelning i upphandlingen. Någon rättelse av be­ lastningspriset är därmed inte möjlig att genomföra. l Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 191 5-12 I LULEÅ 2013-01-29 Kommunen medger att belastningspris skulle ha påförts Inputs anbud av­ seende position2 då produkten inte uppfyller kravet på inbyggt handtag i ryggstöd. Oaktat om belastningspris påförts denna position hade lnputs anbud den lägsta anbudssumman. Vad gäller positionerna 7 samt11-13 •·1 anser kommunen att Input i enlighet med förfrågningsunderlaget har offe­ rerat en likvärdig produkt i förhållande till den som efterfrågats. Avseende position22 kan konstateras att det finns en måttavvikelse men att den in­ ryms inom de+/- 10 procent som kommunen har accepterat i förfrågnings­ underlaget. Kommunen anser att utvärderingen har skett enligt förutsättningarna i för­ frågningsunderlaget och att upphandlingen genomförs i enlighet med be­ stämmelserna i LOU. Kreativa kan inte anses ha lidit någon skada. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER M.M. I1 kap. 9 § LOU anges principerna för offentlig upphandling. Upphand­ lande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet iakttas. I16 kap. 6 § LOU stadgas att om den upphandlande myndigheten har bru­ tit mot de grundläggande principerna1 kap. 9 § eller någon annan be­ stämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1915-12 I LULEÅ 2013-01-29 SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Av likabehandlingsprincipen som uttrycks i 1 kap. 9 § LOU följer att en upphandlande enhet inte får efterge eller bortse från förfrågningsunderla­ gets obligatoriska krav - de så kallade ska-kraven. De krav den upphand­ lande enheten ställer i förfrågningsunderlaget måste således vara uppf)'.'llda för att den upphandlande enheten ska utvärdera och pröva anbudet. Kreativa har gjort gällande att dess anbud felaktigt har blivit rättat av kommunen samt att Inputs anbud borde ha tilldelats belastningspris för vissa positioner. Förvaltningsrätten konstaterar att Kreativa har kommit in med en rättelse efter det att tilldelningsbeslutet har meddelats. Kommunen har ingen skyl­ dighet att begära in kompletteringar och är begränsad att komplettera en ansökan. En komplettering kan strida mot LOU. Kommunen har anfört att en rättelse i enlighet med Kreativas yrkanden inte heller har någon bety­ delse för utgången av utväringen och tilldelningen av kontrakt. Förvalt­ ningsrätten anser inte att Kreativa visat att de rättelser-på så sätt som Kreativa yrkat - skulle leda till annan utgång av tilldelningen av upphand­ lingen. Förvaltningsrätten anser sammanfattningsvis att vad Kreativa har anfört i målet inte visar att kommunen har brutit mot LOU och dess bakomlig­ gande principer - vilka medfört att Kreativa lidit eller kunnat komma att lida skada. Förvaltningsrätten finner därmed att grund för att vidta åtgärder enligt 16 kap. 6 § LO.U inte föreligger. Ansökan om överprövning ska så­ ledes lämnas utan bifall. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LULEÅ 2013-01-29 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/1 C, LOU) Förvaltningsrätten erinrar om den så kallade tiodagarsfristen i1 6 kap.10 § LOU. Sida 5 1915-12 �� Britt Dahlin -'I!i\11 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. C 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lCLOU l Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,