FÖRVALTNING§RÄTTEN I UPP§ALA DOM 2011-05-10 Meddelad i Uppsala Mål nr 1997-11 E Enhet 1 . .. .. Sida 1 (5) 1 Dok.Id 30919 Postadress Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 73 43 JE-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:30-12:00 13:00-16:30 §ÖKANDE Golders Associates, 556326-2418 Box20127 104 60 Stockholm MOTPART Östhammars kommun Box66 742 21 Östhammar 2011 -05- 1 1 Avd Dnr Doss Aktbil ÖVERPRÖVAD UPPHANDLING Östhammars k01mnuns upphandling avseende geokonsulttjänster SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling; LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten förordnar att Östhammars kommuns upphandling avse­ ende geokonsulttjänster ska rättas på så sätt att anbudsutvärderingen ska göras om utan beaktande av Rarnböll Sverige AB:s anbud. Box 1853 751 48 Uppsala KONKURRENSVERKETf Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1997-11 I UPPSALA 2011-05-10 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Östhammars kommun, Telmiska kontoret (komrnm1en) har genomfört en upphandling avseende ramavtal för geokonsulttjänster, referensnummer 2010TN 276. Kommunen meddelade i tilldelningsbeslut den 6 april 2011 ·att Bjerking AB, Rarnböll Sverige AB (Rarnböll) och Geosigma AB utsetts som könsiilter för rubricerade arbeten på grund av att de uppfyller kraven i ., .., ., -••\• •· ; i,, 'r,;,, ..J9Ifrå.g;Q:ingsunderlaget och har lägst vägt anbudspris. Bjerking AB ska avropas i första hand, Ramböll i andra hand och Geosigma AB i tredje hand. Golder Associates (bolaget) begär överprövning av komrntmens upphand­ ling och yrkar att Rambölls anbud ska förkastas, med följden att ramavtal istället teclmas med bolaget. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. föl­ jande. Tilldelningsbeskedet anger att kommunen avser teclma kontrakt med de tre konsulter som lämnat lägst vägt anbudspris, bl.a. Ramböll. Rambölls anbud har emellertid använt en felaktig blankett för samman­ ställning av a-priser och beräkning av vägt anbudspris. Den blankett Ram­ böll använt salmar en kostnadspost, varför Rambölls vägda anbudspris inte är jämförbart med övriga konsulters och anbudet inte fullständigt. Den kor­ rekta a-prislistan som tillhandahölls av kommunen i samband med "Frå­ gor/svar och Kompletteringar" innehåller två kostnadsposter för borrvagn, medan Rambölls anbud endast innehåller en kostnadspost för bonvagn. Då Rambölls anbud inte är i enlighet med förfrågningsunderlaget bör det för­ kastas och eftersom Rambölls anbud är godkänt på felaktiga grunder lider bolaget ekonomisk skada. Kommunen har genom tilldelningsbeslutet visat att den avser att teclma avtal med tre konsulter. Då Rambölls anbud är fel­ aktigt och bolagets anbud ligger på fjärde plats bör istället ramavtal teck­ nas med bolaget. Kommunen har uppgett den inte har för avsikt att yttra sig över bolagets begäran om överprövning. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1997-11 2011-05-10 I UPPSALA DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU stadgas följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkämiande och propo1iionalitet iakttas. I 16 kap. 1 § LOU stadgas att en leverantör som anser sig ha lidit eller kumia komma att lida skada får i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärd enligt 5 eller 15 § (ansökan om överprövning). I 16 kap. 5 § LOU anges att om den upphandlande myndigheten har brntit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon am1an bestäm­ melse i denna lag och detta har medfö1i att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjort. Ufredningen i målet I anbudsförfrågan anges bl.a. följande. AUB.31 Anbuds form och hmehåll Anbudet skall im1ehålla vissa uppräknade uppgifter, bl.a. en komplett ifylld a-prislista. Den anbudsgivare som utelärnnar någon av de uppräknade upp­ gifterna samt i övrigt lämnar in-elevanta, ofullständiga och felaktiga upp­ gifter kommer att förkastas. Vidare uppmärksammas anbudsgivarna på att risken för särbehandling eller konkmTensbegränsning vid rättelser av fel, fö1iydligande och komplettering av anbud är juridiskt svårbedömbar, där­ för kommer inga sådana kompletterande frågor att ställas och följaktligen är risken stor att oklara anbud kan komma att förkastas av ovanstående skäl. AUB.52 Värderingsgrunder vid prövning av anbud Kommunen kommer att anta det/de anbud som uppfyller kraven i steg 1 och har lägst vägt anbudspris. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1997-11 I UPPSALA 2011-05-10 Utvärderingskriterier 1. Pris Beställaren kommer vid utvärdering att utgå från den komplett ifyllda a­ prislistan, där de sarmnanslagna a-priserna utgör vägt anbudspris. Detta vägda anbudspris skall överföras till anbudsfommlär. I a-prislistaför geokonsulttjänster daterad den 15 februari 2011 anges föl­ jande kategorier: - uppdragsansvarig/timme - handläggare/timme - fältassistent/timme - mätingenjör/timme - etabl maskin inkl av etabl/st - bon-vagn för sond/provtagning/dygn - fältbil/dag - GPS/dygn - radongasmätare/dygn - gammastrålningsinstrument/dygn I "Frågor/svar och Kompletteringar -Ramavtal Geokonsulttjänster" anges bl.a. att kormnunen på fråga om vilken typ av borrvagn priset ska avse, svarat att kommunen vill ha in pris för både lätt och tung borrvagn för att kunna täcka behovet när det gäller val av borrvagn. I den 8 mars 2011 reviderad a-prislistaför geokonsulttjänster anges föl­ jande kategorier: - uppdragsansvarig/timme - handläggare/timme - fältassistent/timme - mätingenjör/timme - etabl maskin inld av etabl/st - borrvagn för sond/provtagning/dygn "lätt" - borrvagn för sond/provtagning/dygn "tung" - fältbil/dag - GPS7dygn - radongasmätare/dygn - gammastrålningsinstnunent/dygn Enligt Rambölls anbudsformulär har att de använt den ursprungliga a­ prislistan daterad den 15 februari 2011 och inte den reviderade listan. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2011-05-10 Sida 5 1997-11 FörvaUningsrättens bedömning Förvaltningsrätten har att ta ställning till huruvida kommunens upphand­ ling avseende ramavtal för geokonsulttjänster ska göras om eller rättas i enlighet med bolagets begäran. Bolaget har gj01i gällande att Rambölls anbud endast innehåller en kost­ nadspost för b01Tvagn, varför Rambölls vägda anbudspris inte är jämför­ bati med övriga konsulters och anbudet inte fullständigt. Av "Frågor/svar och Kompletteringar - Ratnavtal Geokonsulttjänster" och den reviderade a-prislistan frat11går att anbudsgivaren ska lämna prisupp­ gift för både lätt och tung borrvagn. Vidare frat11går av kommunens an­ budsförfrågan att det är ett obligatoriskt krav, s.k. skall-krav, att anbud innehåller en komplett ifylld a-prislista. Av Rambölls anbudsforrnulär fratngår att det inte använt den reviderade a-prislistan och således lämnat endast en kostnadspost för borrvagn. Med beaktande av ovat1stående finner förvaltningsrätten att Rmnbölls an­ bud i förevarande upphandling inte uppfyller samtliga skall-krav och såle­ des inte är komplett. Det hat· i målet inte framkommit omständigheter som talar mot detta. På gnmd härav finner förvaltningsrätten skäl att förordna om att rättelse ska ske på så sätt att anbudsutvärderingen ska göras om utat1 beaktande av Rambölls anbud. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) ��o '·- \l__,,L\.AA) LindaÅslin förvaltningsrättsfiskal Målet hat· handlagts av Lisa Klasson.