LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 Sune Wennerberg SÖKANDE Kone AB, 556234-4639 Box 160 76 200 25 Malmö MOTPART Burlövs Bostäder AB Box 103 232 22 Arlöv SAKEN DOM Mål nr 12737-08E Sida 1 (5) 2009 -01- 2 9 Meddelad 1 Malmö Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Länsrätten bifaller Kone AB:s ansökan om överprövning på så sätt att Bur­ lövs Bostäder AB:s upphandling av ramavtal för fullservice hissar får av­ slutas först sedan rättelse vidtagits genom ny utvärdering i enlighet med vad som angivits i förfrågningsunderlaget. ii�•� 2009 -01- 3 0 Aldbll \ Dok.Id 209309 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: lansratteniskane@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 LÄNSRÄTTENI SKÅNE LÄN Avdelning 1 YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 12737-0SE Burlövs Bostäder AB genomför upphandling av ramavtal för fullservice hissar med tillämpning av reglerna för öppet förfarande enligt LOU. Bur­ lövs Bostäder AB har efter utvärdering beslutat att tilldela ramavtal för 74 hissar till Hiss i Skåne AB samt fullserviceavtal för 3 hissar till Kone AB. Kone AB begär överprövning av upphandlingen och anför följande. Det har inte skett en neutral och o�jektiv utvärdering av tilldelat anbud vad gäller kriteriet jourutryckning. Värderingarna är gjorda på felaktiga grun­ der eftersom Hiss i Skåne inte angivit jourutryckningar i sitt anbud som förfrågningsunderlaget kräver. Eftersom man med så stor del har vägt in jouruttryckningskostnaderna i värderingsunderlaget och Hiss i Skåne inte uppfyller detta krav ska anbudet ogiltigförklaras. Kone AB har prissatt kostnad för jourutryckning vilket är ett svar på ett skall-krav i förfråg­ ningsunderlaget där man inte efterfrågar ett totalpris. Ett totalpris är inte heller ett krav enligt angiven referens SH88F. När det gäller Kone AB:s anbud så gäller bara de angivna priserna och kostnaderna d.v.s. inga till­ kommande arbetskostnader under jourtid. Vidare har Burlövs Bostäder AB i förfrågningsunderlaget inte uppgivit antal jourutryckningar och att detta ska ligga till grund för utvärderingen tillsammans med grundpriset. Med Kone AB:s erfarenhet i likvärdiga projekt ligger antal utryckningar dessut­ om avsevärt lägre per hiss. Burlövs Bostäder AB anför följande. Tre anbudsgivare har lämnat efterfrå­ gade uppgifter med undantag för Kone AB som inte lämnat totalpris för fullservice. I förfrågningsunderlaget anges att Burlövs Bostäder AB vill ha kontraktskostnad per år för ett fullserviceavtal enligt SH88F. I ett fullservi­ ceavtal ska alla kostnader under året täckas av anbudssumman och inga extra kostnader för jourarbeten tillkomma. Thyssen Krupp Elevator och Hiss i Skåne AB har i sina respektive anbud angivit en totalswnma inklu­ derande all arbetskostnad för jourtidsarbeten under såväl kvällar och hel- LÄNSRÄTTENI SKÅNE LÄN Avdelning 1 DOM Sida 3 12737-0SE ger. Kone AB har inte angett en s ådan summa i sitt anbud utan offererat en grundsumma och kompletterat denna med fast kostnad för jourersättning per uttryckning. För att kunna göra en bedömning av anbuden har felstati­ stik från föregående år tagits fram. Av tidigare års statistik är tre fel per vecka att hänföra till jourtid enligt nuvarande skötselfirma Thyssen Krupp Elevator. Länsrätten har den 17 december 2008 interimistiskt förordnat att upphand­ lingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Härvid gäller att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågningsunder­ laget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som fun­ nits med i förfrågningsunderlaget. Enligt 16 kap. 1 och 2 §§ LOU kan länsrätten pröva om en upphandlande enhet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leveran­ tör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Länsrätten som endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp gör följande bedömning. Av nu aktuellt förfrågningsunderlag framgår att Burlövs Bostäder AB kommer att anta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet utifrån kriteri­ erna pris, företagets kompetens och företagets miljö- och kvalitetsplan. Anbudet ska enligt underlaget anges i tre alternativ omfattande grundservi­ ce, storservice samt fullservice i enlighet med Sveriges Mekanförbunds LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 DOM Sida 4 12737-08E kontraktsformulär SH88G, SH88S respektive SH88F. Därutöver ska jour­ uttryckningar utanför ordinarie arbetstid prissättas i anbudet. Vidare ska anbudet ange kontraktskostnaderna per år, för de tre alternativen exkl. mervärdesskatt. Kone AB har i målet anfört dels att Hiss i Skånes anbud ska förkastas då detta inte uppfyller skall-krav vad gäller angivande av jouruttrycknings­ kostnader, dels att utvärderingen av anbuden har skett på felaktiga grunder. När det först gäller vad Kone AB anfört om Hiss i Skånes anbud kan Läns­ rätten konstatera att Hiss i Skåne AB, helt i enlighet med förfrågningsun­ derlaget, angett anbud i tre alternativ omfattande grundservice, storservice och fullservice samt angett kontraktskostnaderna per år för de tre alternati­ ven exkl. mervärdesskatt. När det gäller jouruttryckningar utanför ordinarie arbetstid, vilket enligt förfrågningsunderlaget ska prissättas i anbudet, har Hiss i Skåne i sitt anbud angett detta till O kr. Enligt länsrättens mening får Hiss i Skåne AB därmed anses i detta avseende uppfylla vad som efterfrå­ gas i förfrågningsunderlaget. Skäl för Burlövs Bostäder AB att, såsom Kone AB anfört, förkasta Hiss i Skånes anbud på denna grund föreligger således inte. När det sedan gäller vad Kone AB anfört om utvärderingen av anbuden avseende kostnad för jouruttryckningar anger Burlövs Bostäder AB i kom­ plettering till tilldelningsbeslutet att anbudens pris per hiss, kostnad för jourutryckningar och felstatistik från föregående år legat till grund för be­ räknad nettokostnad. Vidare anges att man därvid beräknat antal jourut­ ryckningar till tre per vecka. Av det aktuella förfrågningsunderlaget fram­ går emellertid inte det antal jourutryckningar som kommer att beaktas eller att felstatistik från föregående år kommer att ligga till grund för beräkning­ en vid utvärderingen. Enligt länsrättens bedömning har Burlövs Bostäder AB genom att göra utvärderingen av anbuden mot andra kriterier än dem DOM Sida 5 LÄNSRÄTTEN I 12737-0SE SKÅNE LÄN Avdelning 1 som angetts i förfrågningsunderlaget brutit mot bestämmelserna i LOU och Kone AB har därigenom riskerat att lida skada. Skäl för ingripande enligt LOU på denna grund förligger således och länsrätten finner därför att Kone AB:s begäran om överprövning ska bifallas på så sätt att den aktuella upp­ handlingen får avslutas först sedan rättelse vidtagits genom ny utvärdering med beaktande av vad som angivits i förfrågningsunderlaget. Länsrättens interimistiska beslut den 17 december 2008 upphör därmed att gälla. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1b) ·If!ili SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till K.ammarrätten i Göteborg. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten korrunit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som l