LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-10-27 Meddelad i Stockholm Mål nr 20281-08 Rotel 551 Dnr Sida 1 (6) 29. SÖKANDE Kyllenius & Garmer AB, 556635-2430 Västmannagatan 1 111 24 Stockholm MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten bifaller Kyllenius & Gam1er AB:s ansökan om ingripande enligt LOU på så sätt att länsrätten förordnar att den i målet aktuella upphandling­ en får avslutas först sedan rättelse gjorts bestående i att Arbetsfö1medlingen gör en ny utvärdering av anbuden, varvid anbudet från Stiftelsen Nyföreta­ garcentrum Skåne Nordväst inte ska beaktas. Dok.Id 37 3802 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561680 00 08-561680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom,se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 20281-08 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Arbetsförmedlingen har inbjudit leverantörer att inkomma med anbudsan­ sökan avseende upphandling av "Konsulttjänster för Stöd till start av när­ ingsverksamhet, Skåne", diarienummer AF-2008/115242. Upphandlingen genomförs som en förenklad upphandling enligt 15 kap. 3 § LOU. Arbetsförmedlingen har i tilldelningsbeslut, avsänt den 2 oktober 2008, meddelat att de avser att teckna avtal med tre anbudsgivare. Arbetsförmed­ lingen har rangordnat de tre anbudsgivarna. Arbetsföm1edlingen har rang­ ordnat Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst som nummer ett och Kyllenius & Garmer AB (bolaget) som nummer två. Detta innebär att i var­ je enskilt fall ska anvisning alltid ske till Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst. Endast i de fall då Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst meddelar att de inte har möjlighet att åta sig uppdraget anvisar Arbetsförmedlingen till annan leverantör enligt rangordning. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att länsrätten ska besluta att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse vidtagits i form av förnyad anbudsutvärdering alternativt att. upphandlingen !'ika göras om. Till stöd för sin ansökan anför bolaget i huvudsak följande. Av tilldelningsbeslutet fram­ går att Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst har rangordnats som nummer 1 och att det endast vid arbetsanhopning är tillåtet att avropa kon­ sulttjänster från alternativ två, dvs. bolaget. I anbudsinbjudan framgår som ett skall-krav att anbudet ska undertecknas av person som är behörig att företräda leverantören. Anbudet från Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst är endast undertecknat av en person, Hans-Gunnar Gustavsson. Enligt aktuellt registreringsbevis från Länsstyrelsen i Skåne län tecknas stiftelsens firma av Anders Williamsson, Magnus Ramberg samt Hans- LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 20281-08 Gunnar Gustavsson två i förening. Eftersom Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordvästs anbud endast undertecknats av en person, Hans-Gunnar Gustavsson, bör deras anbud ogiltigförklaras och förkastas. Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan. Till stöd för sin inställ­ ning anför de i huvudsak följande. Om länsrätten mot förmodan skulle anse att ett ingripande ska göras vore det ett för stort ingrepp att förordna om att upphandlingen ska göras om. Vid ett sådant förhållande yrkas att ingripan­ det mot upphandlingen ska ske genom en ny utvärdering. Kyllenius & Garrner AB har i sin ansökan om överprövning gjort gällande att det vinnande anbudet inte är undertecknat av en person som är behörig att företräda leverantören. Anbudet från Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst är endast undertecknat av en person, Hans-Gunnar Gus­ tavsson. Av aktuellt registreringsbevis från Länsstyrelsen i Skåne län teck­ nas stiftelsens finna av Anders Williamsson, Magnus Ramberg och Hans­ Gunnar Gustavsson två i förening. Av Arbetsförmedlingens anbudsinbjudan på s. 4, under "Villkor för anbudsgivning", framgår att "anbudet skall vara undertecknat av person som är behörig att företräda leverantören. Bevis om behörigheten kan lämnas med anbudet eller uppvisas på begäran av Arbets­ fönnedlingen". Stiftelsen Nyföretagarcentnnn Skåne Nordväst har i sitt anbud på s. 22 uppgivit att Hans-Gunnar Gustavsson är behörig att företrä­ dare för Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst och Hans-Gunnar Gustavsson har på bilaga 11 undertecknat som behörig företrädare för leve­ rantören. Arbetsförmedlingen har inte haft anledning att betvivla uppgiftens riktighet och har mot bakgrund härav inte inhämtat bevis om behörigheten. Arbetsförmedlingen har i anslutning till begäran om överprövning inhämtat information av Hans-Gunnar Gustavsson att han fungerar som chef och verkställande direktör i verksamheten och som sådan är behörig att företrä­ da leverantören i den dagliga och löpande operativa verksamheten. Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 20281--08 STOCKHOLMS LÄN DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare princi­ perna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 12 kap. 1 § LOU gäller följande. En upphandlande myndighet ska anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlande myndigheten, eller 2. det anbud som innehåller det lägsta priset. Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, ska myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegenska­ per, driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd. Av 16 kap. 2 § LOU framgår följande. Om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse gjorts. Utredningen i målet I Arbetsförmedlingens anbudsinbjudan under punkten 2 "Villkor för anbudsgivning" anges bl.a. följande. Anbudet skall undertecknas av person som är behörig att företräda leverantören. Bevis om behörigheten kan lämnas med anbudet eller uppvisas på begäran av Arbetsförmedling. Under punkten 2.1 "Anbudet" anges bl.a. följande. Anbudet lämnas på de villkor som framgår av förfrågningsunderla­ get. Avvikande anbud (s.k. oren anbud) eller ett anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav kommer att förkastas. 11 11 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida .5 20281-08 Av aktuellt registreringsbevis från Länsstyrelsen i Skåne län tecknas Stiftel­ sen Nyföretagarcentrum Skåne Nordvästs firma av Anders Williamsson, Magnus Ramberg och Hans-Gunnar Gustavsson två i förening. Länsrättens bedömning Länsrättens prövning utifrån LOU utgör en kontroll av om det på grundval av de klagomål som sökanden har framfört i målet finns anledning att be­ sluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Grund för att ingripa mot en upphandling kan föreligga om det visas att den upphandlande myndigheten åsidosatt kraven på likvärdig­ het och icke-diskriminering eller inte respekterat principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. Den upphandlande myndigheten ska i förfrågningsunderlaget ange tydligt vilka krav som måste uppfyllas för att ett anbud ska kunna antas. De krav som ställs i kvalificeringsfasen är inte möjliga att uppfylla i lägre eller hög­ re grad utan är av den art att de endast kan uppfyllas helt eller inte alls, där­ av benämningen skall-krav. Uppfyller ett anbud inte ett eller flera skall­ krav ska anbudet förkastas. För det fall en upphandlande myndighet skulle ta upp ett anbud till prövning som inte uppfyller ett eller flera skall-krav skulle detta innebära en särbehandling av anbudsgivaren. Särbehandlingen innebär att den grundläggande principen om likabehandling inte följs. Anbudet från Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst är endast un­ dertecknat av en person, Hans-Gunnar Gustavsson. Enligt aktuellt registre­ ringsbevis från Länsstyrelsen i Skåne län tecknas stiftelsens föma av An­ ders Williamsson, Magnus Ramberg samt Hans-Gunnar Gustavsson två i förening. I målet har inte framkommit något som visar att Hans-Gum1ar Sida6 LÄNSRÄTTEN I DOM 20281-08 STOCKHOLMS LÄN Gustavsson är ensamt behörig att teckna stiftelsens firma. Undertecknandet kan inte heller anses utgöra en löpande förvaltningsåtgärd. Stiftelsen Nyfö­ retagarcentrum Skåne Nordväst kan därför inte anses ha uppfyllt det i an­ budsinbjudan uppställda skall-kravet om att anbudet ska vara undertecknat av behörig företrädare för leverantören. Länsrätten konstaterar att Arbets­ förmedlingen, genom att anta anbudet från Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nordväst, därmed brutit mot likabehandlingsprincipen i LOU. Läns­ rätten konstaterar vidare att bolaget kommer att lida skada på grund av att Arbetsförmedlingen brutit mot LOU. Kyllenius & Garmer AB:s ansökan ska därför bifallas på så sätt att upphandlingen får avslutas först sedan rät­ telse gjorts bestående i att Arbetsförmedlingen gör en ny utvärdering av anbuden, varvid anbudet från Stiftelsen Nyföretagarcentrum Skåne Nord­ väst inte ska beaktas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/la). Martin Krafft länsrättsfiskal Föredragande har varit Louise Wiker. //4Ll:f/ZY,-::rr---.._ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inomtreveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Ka.mrnarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn·· nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Bilaga www.domstol.se