Johanna Lšfgren S…KANDE Meddelad i Jšnkšping Dok.Id 140620 Postadress Box 2201 550 02 Jšnkšping Besšksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Art Clinic AB, 556572-7418 GšteborgsvŠgen 95 431 37 Mšlndal MOTPART Jšnkšpings lŠns landsting, Inkšpsavdelningen, Box 1024 551 11 Jšnkšping Ombud: Advokat Thomas Svedberg GŠrde Wesslau AdvokatbyrŒ i Jšnkšping HB Box 684 551 19 Jšnkšping SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. BAKGRUND Jšnkšpings lŠns landsting (landstinget) genomfšr en upphandling, fšrenk- lat fšrfarande, som benŠmns AllmŠnkirurgi fšr vŒrdgarantin, LJ 2014/690. Som tilldelningsgrund tillŠmpas det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. Genom tilldelningsbeslut har Aleris SpecialistvŒrd Motala AB antagits som leverantšr. YRKANDE M.M. Art Clinic AB (bolaget) ansšker om šverpršvning av tilldelningsbeslut och anfšr bl.a. fšljande. Antaget anbud har inte sin verksamhet inom den i 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I J…NK…PING 2014-08-29 MŒl nr 3304-14 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 036-15 66 55 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3304-14 I J…NK…PING upphandlingen utsatta radien frŒn sjukhusen i sŒvŠl Eksjš som VŠrnamo. Av punkt. 5.5.1. framgŒr att vŒrdgivaren/leverantšren ska ha sin verksam- het inom tio mils radie frŒn Landstinget i Jšnkšpings lŠns sjukhus i Jšnkš- ping, Eksjš och VŠrnamo fšr att det ska kunna vara hanterbart fšr lŠnets patienter. Enligt bolagets berŠkningar Šr avstŒndet mellan VŠrnamo och Motala 18 mil. Landstinget Landstinget bestrider bolagets begŠran om šverpršvning och anfšr i hu- vudsak fšljande. Bolaget tycks utgŒ frŒn att den angivna radien om tio mil som angetts i punkt 5.1.1. i fšrfrŒgningsunderlaget ska berŠknas fšr re- spektive sjukhus i de angivna orterna Jšnkšping, Eksjš och VŠrnamo och att enbart de anbudsgivare som uppfyller kravet fšr var och en av dessa orter uppfyller det uppstŠllda skallkravet. Detta Šr en feltolkning och fšljer inte ordalydelsen i fšrfrŒgningsunderlaget. Det som efterfrŒgats av lands- tinget Šr en lŠngsta radie om tio mil frŒn Jšnkšpings lŠns sjukhus, dvs. i sin helhet, inte fšr var och en av orterna. Att detta varit vad som Œsyftats frŒn landstingets sida framgŒr tydligt av svaret pŒ den publika frŒgan som stŠll- des den 22 maj 2014, dŠr ett ÓellerÓ angivits mellan orterna. Detta krav uppfyller sŒledes Aleris SpecialistvŒrd Motala AB eftersom radien mellan Eksjš och Motala Šr 97,8277 km och mellan Jšnkšping och Motala 99,5681 km. I sammanhanget bšr pŒtalas att ett snŠvare krav dessutom skulle riskera att begrŠnsa antalet mšjliga anbudsgivare och dŠrmed kon- kurrensen pŒ ett otillbšrligt sŠtt och skulle sŒledes kunna strida mot den s.k. proportionalitetsprincipen. FšrfrŒgningsunderlaget har varit klart och tydligt och utformat i enlighet med de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU. Inte heller har det skett nŒgot ŒsidosŠttande av dessa prin- ciper vid landstingets anbudsutvŠrdering. Under alla omstŠndigheter kan bolaget inte anses ha lidit nŒgon skada av det uppstŠllda kravet i punkt 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3304-14 I J…NK…PING 5.5.1 i fšrfrŒgningsunderlaget dŒ bolaget sjŠlvt uppfyller detsamma. DŠrfšr saknas grund fšr ingripande enligt LOU. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3304-14 I J…NK…PING SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE GŠllande regler Inledningsvis konstateras att det i mŒl om ingripande enligt LOU som hu- vudprincip gŠller att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr fel- aktig pŒ ett klart sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter han grundar sin ta- lan och att domstolens pršvning Šr begrŠnsad till de grunder som parten har Œberopat (se R 2009 ref. 69). Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantš- rer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upp- handlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principen om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 5 € LOU fšljer att rŠtten ska besluta att upphandlingen ska gš- ras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts om den upphand- lande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse enligt denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada. Utredningen I punkt 3.1 Obligatoriska krav anges att fšrfrŒgningsunderlaget innehŒller ett antal krav som Šr obligatoriska. FšrutsŠttningen fšr att ett anbud ska kunna pršvas, utvŠrderas och antas Šr att dessa krav Šr uppfyllda. Kraven avser sŒvŠl krav pŒ leverantšren och anbudet som pŒ efterfrŒgad tjŠnst. I punkten 4.1.1. Kvalificering och utvŠrdering anges att anbudspršvning av inkomna anbud sker i tvŒ steg: 1) Kvalificering av anbudsgivare och anbud och 2) UtvŠrdering av anbud. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3304-14 I J…NK…PING Ett av kvalificeringskraven i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr av punkten 5.5.1 Lokalisering i vilken anges bl.a. att vŒrdgivaren/leverantšren ska ha sin verksamhet inom tio mils radie frŒn Landstinget i Jšnkšpings lŠns sjukhus i Jšnkšping, Eksjš och VŠrnamo fšr att det ska kunna vara hanter- bart fšr lŠnets patienter. Den 22 maj 2014 har publik frŒga stŠllts i FrŒgor och svar huruvida lokali- sering av bŒde bedšmningsbesšk och kirurgisk ŒtgŠrd ska vara inom tio mil frŒn Jšnkšping, Eksjš och VŠrnamo. Landstinget har svarat att lo- kalisering gŠller sŒvŠl bedšmningsbesšk som kirurgisk ŒtgŠrd inom tio mil frŒn Jšnkšping, Eksjš eller VŠrnamo. FšrvaltningsrŠttens bedšmning SŒsom šverklagandet Šr utformat fŒr det fšrstŒs sŒ att bolaget anser att den angivna radien om tio mil som angetts i punkten 5.1.1 i fšrfrŒgningsun- derlaget ska berŠknas fšr respektive sjukhus i de angivna orterna Jšnkš- ping, Eksjš och VŠrnamo och att enbart de anbudsgivare som uppfyller kravet fšr var och en av dessa orter uppfyller det uppstŠllda skallkravet. Bolaget menar sŒledes att landstinget borde ha uteslutit den vinnande leve- rantšren. Landstinget har anfšrt att bolagets tolkning Šr felaktig och att det som ef- terfrŒgas Šr en lŠngsta radie om tio mil frŒn Jšnkšpings lŠns sjukhus, dvs. i sin helhet, inte fšr var och en av orterna och att detta Šven framgŒr av landstingets svar pŒ den publika frŒgan som stŠlldes den 22 maj 2014, dŠr ett ÓellerÓ angivits mellan orterna samt att Aleris SpecialistvŒrd Motala AB som vinnande leverantšr uppfyller kravet. FšrvaltningsrŠtten noterar att ordalydelsen i punkten 5.5.1 i fšrfrŒgnings- underlaget egentligen ger utrymme fšr bŒda parternas tolkningar. Otydlig- 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3304-14 I J…NK…PING heten beror pŒ att det i punkten stŒr och mellan de upprŠknade orterna sam- tidigt som det inte stŒr Landstinget i Jšnkšpings lŠns samtliga sjukhus i Jšnkšping, Eksjš och VŠrnamo. Det fšrtydligande som landstinget har gjort i FrŒgor och svar genom att fšrklara att lokaliseringen avser sŒvŠl bedšmningsbesšk som kirurgisk ŒtgŠrd inom tio mil frŒn Jšnkšping, Eksjš eller VŠrnamo innebŠr att den generšsare tolkningen av punkten 5.5.1 ska tillŠmpas och inte den snŠvare tolkningen som bolaget anfšr. Eftersom landstinget obestritt uppgett att radien mellan Eksjš och Motala respektive Jšnkšping och Motala understiger tio mil vardera, har bolaget inte visat att landstinget felaktigt kvalificerat Aleris SpecialistvŒrd Motala AB som an- budslŠmnare. Bolagets ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 D LOU). Susanne Karlberg 6 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket