FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Patrik Nordin Förvaltningsrättsnotarie SÖKANDE JC Pool AB, 556480-7880 Box 6037 390 06 Kalmar DOM 2011-04-11 Meddelad i Falun Sida 1 (4) Ombud: Advokat Jan Pyrell Advokat Jan Pyrell AB Box 510 351 06 Växjö MOTPART Malung-Sälens kommun Box 14 782 21 Malung SAKEN Avd Dnr Dass Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten energi m.m. FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Mål nr 364-11 Enhet 2 2011 -04- 1 2 Dok.Id 29059 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@domese Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 KONKURRENSVERKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Enhet2 BAKGRUND DOM Sida2 364-11 Malung-Sälens kommun (kommunen) genomför genom förenklat förfaran­ de en upphandling av maskinentreprenad, "Om - och tillbyggnad RV Säl­ fjället Västra Långstrand 15:4" (upphandlingen). Enligt tilldelningsbeslut den20 januari2011 tilldelades entreprenaden till Malmberg Water AB (Malmberg). YRKANDEN M.M. JC Pool AB (Bolaget), vars anbud förkastats i kvalificeringsfasen, ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar i första hand att förvalt­ ningsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse gjorts och i andra hand att upphandlingen ska göras om. Bolaget anför som grund för sin ansökan bl.a. följande. Enligt tilldelningsbeslutet har kommunen förkastat bolagets anbud med hänvisning till att skall-kraven i förfrågan inte är uppfyllda. Kommunen har dock tagit upp bolagets anbud i anbuds­ värderingen. Såsom bolaget tolkar kommunen är det den tekniska beskriv­ ningen avseende offererad utrustning som bedömts otillräcklig. Kommu­ nens kravspecifikation är mycket detaUerad. Bolaget valde därför att an­ vända kommunens förfrågningsunderlag i den tekniska delen som sin egen leveransbeskrivning. Bolagets anbud i den tekniska delen är helt utvärde­ ringsbart kvalitetsmässigt eftersom det är en reservationslös accept av in­ nehållet i kommunens förfrågningsunderlag. Ett bättre åtagande kunde kommunen knappast ha fått. Det vinnande anbudet innehåller en reserva­ tion. Anbudet borde därför ha förkastats eftersom reservationer strider mot ett skall-krav i upphandlingen. Kommunen bestrider bifall till ansökan och anför fö\jande. Bolaget upp­ fyllde inte skall-kravet under AFB.31, att anbudet skulle omfatta en teknisk beskrivning avseende offererad utrustning, och kunde inte tas upp i utvär­ deringen. FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN Enhet 2 DOM Sida 3 364-11 TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 24 § lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten m.m., LUF). Om den upphandlande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 24 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avsluta först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 5 § LUF). SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE I själva tilldelningsbeslutet anges att bolagets anbud har förkastats i kvali­ ficeringsfasen, trots att kommunen i ett annat dokument uppgett att anbu­ det utvärderats. Förvaltningsrätten har dock vid sin prövning att utgå från tilldelningsbeslutet och prövar sålunda, i första hand, om kommunen har haft fog för att inte kvalificera Bolaget till utvärderingen. Av förfrågningsunderlaget framgår enligt AFB.51 att för att en anbudsgi­ vare ska kunna tas upp till prövning ska anbudet uppfylla de krav som un­ der AFB.31 ställts upp för anbudets fo1m och im1ehåll enligt respektive anbudsformulär. Av AFB.31 framgår att ett anbud ska innehålla en "Tek­ nisk beskrivning avseende offererad utrustning". Av utredningen i målet framgår att Bolaget avseende den aktuella delen i anbudet skrivit "Leve­ ransbeskrivning enligt förfrågningsunderlag". I förfrågningsunderlagets krav på beskrivning avseende offererad utrust­ ning får anses ligga ett krav på att anbudsgivaren ytterligare utvecklar och förtydligar hur man avser att upprätthålla kraven i beställarens tekniska beskrivning, särskilt med avseende på offererad utrustning. Utredningen ger stöd för att kravet har uppfattats på detta sätt av andra anbudsgivare. Att i anbudet endast uppge "Leveransbeskrivning enligt förfrågningsunder­ lag", är därför enligt förvaltningsrättens bedömning inte tillräckligt för att Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 364-11 Enhet2 IFALUN uppfylla de obligatoriska kraven i förfrågningsunderlaget. Vid dessa för­ hållanden har kommunen haft fog för att förkasta bolagets anbud. En anbudsgivare vars anbud rätteligen har förkastats riskerar normalt sett inte att lida skada såvida inte samtliga anbud i upphandlingen även borde ha förkastats. Då detta inte åberopats som gmnd i målet bör ansökan om överprövning vid dessa förhållanden lämnas utan bifall. ti:·bzilaga (Dv 3109/]c LOU). Karin Forslund Johansson rådman