FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I FALUN 2012-05-16 Mål nr 1529-12 Sida 1 (4) Enhet 2 Meddelad i Am1-Louice Jonsson Falun SÖKANDE Masens Kyl- och Frys Aktiebolag, 556226-7558 Box 17 791 00 Falun Ombud: Advokat OlofHallberg Advokatfirman Lindahl KB Box 1065 101 39 Stockholm MOTPART Falu kommun 791 83 Falun SAKEN KONKURRENSVERKET Aktbil Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Masens Kyl- och Frys AB:s ansökan om över­ prövning. Dok.Id 58651 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksad ress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag� fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1529-12 Enhet 2 IFALUN BAKGRUND Falu k01m1rnn (i det följande Kommunen) genomför en upphandling av ramavtal för "Kylservicearbeten", Etapp 3, med ärendenummer KS0467/l1. Tilldelningsbeslut fattades den 7 december 2011, varvid Ma­ sens Kyl- och Frys AB antogs som leverantör. Sedan Huune Sweden AB begärt överprövning, beslutade förvaltningsrätten den 24 februari 2012 att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska göras varvid ska bortses från vissa ändringar som Kommunen gjort i Huurre Sweden AB:s ursprungliga anbud (mål m 5419- Kommunen fattade ett nytt tilldelningsbeslut den 5 mars 2012 varvid Hu­ une Sweden AB antogs som leverantör. YRKANDEN Masens Kyl- och Frys AB (i det följande Bolaget) begär överprövning av tilldelningsbeslutet och yrkar att upphandlingen ska avbrytas och göras om. Bolaget anför i korthet följande. Anbudens giltighetstid löpte ut den 9 mars 2012. Såvitt Bolaget känner till har inte någon anbudsgivare tillfrå­ gats om förlängning av anbudens giltighetstid. Upphandlingen kan därför inte avslutas genom ingående av ramavtal på sätt som föreskrivits i tilldel­ ningsbeslutet, utan måste istället avbrytas och göras om. Om Kommunen ingår avtal med Huune Sweden AB strider detta mot likabehandlingsprin­ cipen i 1 kap. 9 § LOU. Kommunen medger att upphandlingen görs om och anför följande. Läm­ nade anbud är giltiga t.o.m. den 8 mars 2012 och tilldelningsbeslutet är fattat inom giltighetstiden. Kommunen är däremot förhindrad att teckna ramavtal efter att anbudens giltighetstid gått ut. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1529-12 I FALUN Enhet 2 handlingar på ett öppet sätt. Vidare ska princip�rna om ömsesidigt erkän­ nande och proportionalitet iakttas. Frågan i målet är om upphandlingen inte får avslutas genom tecknande av ramavtal på den grunden att anbudens giltighetstid löpt ut. Av 9 kap. 11 § LOU framgår att en upphandlande myndighet i förfråg­ ningsunderlaget ska ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud. I de administrativa föreskrifterna till nu aktuell upphandling anges i AFB.33 under rubriken "Anbuds giltighetstid" att anbudsgivaren är bunden av sitt anbud i 90 dagar efter anbudstidens utgång och att anbudet ska gälla i ytterligare 60 dagar om överprövning sker. I målet är ostridigt att anbuds­ tiden gick ut den 10 oktober 2011. Anbudens giltighetstid löpte således ut den 8 mars 2012, dvs. efter att Kommunen fattat sitt nya tilldelningsbeslut. Vid tiden för tilldelningsbeslutet förelåg därmed giltiga anbud. Bestäm­ melsen i 9 kap. 11 § LOU avseende en myndighets angivande av den tid en anbudsgivare ska vara bunden av sitt anbud, bör enligt förvaltningsrättens mening anses fylla sin främsta funktion fram till dess tilldelningsbeslut har meddelats. Efter det att tilldelningsbeslut har meddelats och den konkur­ rensuppsökande fasen dänned är förbi, kan den omständigheten att ej an­ tagna anbudsgivare då inte godtar en förlängning inte rimligen medföra att upphandlingen måste göras om (jfr. Kammarrätten i Stockholms dom den 5 juli 2011 i mål nr 2059-11). Avtalsbundenhet efter tilldelningsbeslut får istället ses som en fråga mellan den upphandlande myndigheten och an­ budsgivaren (jfr. justitierådet Nords särskilda yttrande i RÅ 2008 not. 26). Mot bakgrund av att Kommunens tilldelningsbeslut meddelats inom anbu­ dens giltighetstid och det konkurrensuppsökande skedet i upphandlingen därn1ed var avslutad, bedömer förvaltningsrätten att det inte kan anses oförenligt med de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU att avsluta upphandlingen genom ingående av ramavtal på den grunden att anbudens Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1529-12 I FALUN Enhet 2 giltighetstid löpt ut. Det saknas därför förutsättningar för ingripande enligt LOU. Bolagets ansökan ska dänned avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOU). .7 Karin Forslund Johansson . / 17/ /! � ic IL- rådman }t,..· (jj/ I