FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I MALMÖ 2011-02-11 Avdelning 1 Meddelad i Lena Palmer Malmö SÖKANDE GrödbyGården AB Grödbyvägen 263 295 91 Bromölla MOTPART Bromölla kommun Box 18 295 21 Bromölla SAKEN Mål nr 370-llE Sida 1 (4) Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår GrödbyGården AB:s begäran om ingripande en­ ligt LOU. KONKURRENSVERKET 20i1 -02- 1 6 Avd Dnr Doss Aktbil DokJd 48863 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-9724 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:00 FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 2 370-1lE BAKGRUND OCH YRKANDEN Bromölla kommun genomför en upphandling avseende omsorg om ensam­ kommande flyktingbarn. Upphandlingen genomförs enligt reglerna om förenklat förfarande i LOU. ·· Grödby<;}ården AB tilldelades i första fasen uppdraget. Förvaltningsrättens :;:J . dom j måU 4801-10 E ledde till att Bromölla kommun fick göra en ny utvär­ dering av anbuden i enlighet med upphandlingsunderlaget som kommunen inte följt. Ett nytt tilldelningsbeslut fattades den 10 januari 2011, i vilket At­ tendo Individ och Familj AB tilldelades uppdraget. GrödbyGården AB begär överprövning av upphandlingen. Till grund för talan anförs i bl.a. följande. GrödbyGården AB erbjöd utsluss­ ning i två steg, ett med högre omhändertagande och ett med lägre. Kostnaden för den högre omhändertagandenivån var 1 450 kr per dygn och för den lägre 750 kr per dygn. Bedömning av lämplig åtgärd görs utifrån den enskildes be­ hov. GrödbyGården AB anser det därför mest skäligt att väga samman kost­ naderna för de olika formerna av utslussning och räkna ett genomsnitt på de olika kostnadsnivåerna. Om Bromölla kommun i den nya utvärderingen en­ dast räknat in ett högre belopp bedöms inte GrödbyGården AB:s anbud på korrekt sätt. Räknas genomsnittkostnaden är GrödbyGården AB:s anbud det billigaste. Frågan angående utslussning är öppen i förfrågningsunderlaget. Det anges inga ramar utifrån vilka priset ska beräknas eller någon kravnivå. För­ frågningsunderlaget ger vad avser utslussning utrymme för alternativa åtgär­ der. Den i anbudsunderlaget öppna frågan om vad utslussningen kostar per månad har bolaget besvarat med utgångspunkt i sina erfarenheter av sådan verksamhet. Att erbjuda två omsorgsnivåer strider inte mot förfrågningsunder­ laget. GrödbyGården AB tolkar inte förvaltningsrättens dom som något total­ förbud mot att på ena eller andra sättet väga kostnader för olika insatser. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 370-1 lE Avdelning 1 I MALMÖ Bromölla kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Kom­ munen anser att förvaltningsrättens domskäl har beaktats vid den förnyade utvärderingen genom att någon genomsnittlig prisuppgift inte har använts. I GrödbyGården AB:s anbud har tillämpats det högre priset 1 900 kr per dag för placering och 1 450 kr per dag för utskrivning. Som Kommunen tolkar för­ valtningsrättens domskäl får inte någon annan beräkningsmodell än den som anges i förfrågningsunderlaget användas. Dänned anser Kommunen sig inte få använda ett genomsnittligt pris för olika insatser efter utskrivning såsom GrödbyGården AB hävdar. DOMSKÄL En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 1 och 5 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Förvaltningsrättens bedömning Bromölla kommun har, i enlighet med förvaltningsrättens dom i mål 14801-10 E, vidtagit rättelse av upphandlingen i form av förnyad utvärde­ nng. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 370-1 lE Avdelning 1 I MALMÖ GrödbyGården AB gör gällande att Bromölla kommun vid den förnyade anbudsutvärderingen borde beaktat att bolaget erbjuder olika former av ut­ slussning till olika kostnadsnivåer och anser det mest skäligt att beräkna ett genomsnitt på de olika kostnadsnivåema. Vad GrödbyGården AB anfört innebär inte att Bromölla kommun vid an­ budsutvärderingen avvikit från vad som anges i förfrågningsunderlaget eller på annat sätt agerat i strid med LOU på sådant sätt att bolaget lidit eller ris­ kerat att lida skada. Med hänsyn härtill och då GrödbyGården AB inte heller i övrigt anfört något som kan läggas till grund för ingripande mot upphand­ lingen, avslår förvaltningsrätten ansökan härom. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1B LOU) Q�ä'. c0z.LC_i(I� Madeleine Westberg