DokJd 309887 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Telefax 013-25 11 00 013-25 Il 40 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se ,vww.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se Expeditions tid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING 2018-01-16 Mål nr 8215-17 SÖKANDE ,,,-.-- � Ålunans Traktorcentrum AB, 556251-2516 Slaka Kåparp 583 35 Linköping MOTPART Linköpings kommun 581 81 Linköping Ombud: Upphandlingscenter Slottsgatan 118 602 22 Nonköping SAKEN ;_V Avd Dnr KSnr AktlaU A#,..,._,,....._ ,...._.._�,,_--1'*•�-;, Meddelad i Linköping Överprövning av upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRAI\'DE Förvaltningsrätten avslår ansökan, BAKGRUND OCH YRKANDEN KONKURRENSVERKET "1 I7 �0 -u.- Linköpings kommun genomför en upphandling av traktor med skogsvagn, dnr UH-2017-293. Upphandlingen genomförs genom förenklat förfarande enligt LOU och tilldelningsgrund är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbu­ det. Linköpings kommun har den 10 november 2017 fattat tilldelningsbeslut enligt vilket Lantmännen maskin AB har tilldelats kontraktet. Åhmans trak­ torcentrum AB:s (Åhmans) anbud bedömdes inte uppfylla samtliga upp­ ställda produktkrav. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8215-17 I LINKÖPING Åhmans ansöker om överprövning av upphandlingen. Linköpings kommun bestrider bifall till ansökan. VAD PARTERNA SAMMAL'lFATTNINGSVIS HAR ANFÖRT Åhmans Den motivering som framfördes till kravet på turbinkoppling - att sådan krävs för att kunna smygköra traktor - stämmer inte med verkligheten. Turbinkoppling finns endast på ett fabrikat av traktor och kravet utesluter därmed likvärdig funktion som bolaget kan erbjuda. Linköpings kommun Upphandlingen har genomförts i enlighet med de grundläggande principerna och övriga bestämmelser i LOU samt i övrigt handlagt upphandlingen i en­ lighet med det förutskickade upphandlingsdokumentet. Ålunans har inte konkretiserat vilka bestämmelser som kommunen brutit mot och inte heller inte redogjort för att de lidit eller kan komma att lida skada. Även om kravet på turbinkoppling skulle tas bort finns i sådant fall ytterligare ett anbud som uppfyller samtliga obligatoriska krav och som lämnat ett lägre anbudspris än Åhmans. Avseende kravet på turbinkoppling kan följande konstateras. Turbinkoppling är en teknisk lösning, en s.k. momentomvandlare, som gör att momenten som överförs från motorn till hjulen är direkt beroende av motorvarvtalet. Det ger en mjukare gång, t.ex. vid skogskörning, genom att traktorn tillåts "smyga" över hinder som stubbar och stenar. En autokopp­ ling är en funktion som gör det möjligt att stmia och stanna utan att använda kopplingspedalen. En autokoppling ger inte samma egenskap som en turbinkoppIing. 2 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8215-17 I LINKÖPING SKÄLEK FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestämmelser i LOU. Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har :framfört i målet (jfr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69). För att rätten ska besluta om att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts krävs enligt 20 kap. 6 § LOU dels att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i lagen, dels att detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Som huvudregel är det den som ansökt om överprövning som har bevisbör­ dan och som således ska visa - göra saimolikt - att upphandlingen skett i strid med LOU och att sökanden lidit eller riskerat lida skada på grund härav. I de fall det kan presumeras att snedvridning av konkurrens skett, kan sökanden dock få en viss lättnad i bevishänseende Gfr Kammarrätten i Stockholms dom den 11 februari 2010, mål nr 6986-09). En upphandlande myndighet är fri att bestämma hur upphandlingsdoh1men­ tet i en upphandling ska utfo1mas samt kriterierna för tilldelning av kontrakt så länge de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU iakttas. Principen om proportionalitet innebär att den upphandlande myndigheten inte får ställa stöne krav än vad som behövs och är ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen. Kraven ska alltså ha ett naturligt samband med och stå i propottion till det behov som ska täckas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8215-17 I LINKÖPING Åhmans har gjort gällande att turbinkoppling endast återfinns på ett fabrikat av traktor och att kravet på turbinkoppling utesluter en likvärdig funktion som Åhmans kan erbjuda. Kommunen har å sin sida medelst en teknisk för­ klaring angett att den funktion på fordonet som eftersträvas i aktuellt hänse­ ende endast kan åstadkommas med turbinkoppling och att annan teknisk lösning, så som autokoppling, inte är likvärdig. Åhmans har inte i målet inte förmått motbevisa vad kommunen därvid framfö1t. Med hänsyn härtill samt det förhållandet att en upphandlande myndighet har ett betydande utrymme att bestämma kraven på upphandlingsföremålet finner förvaltningsrätten det inte visat att kravet på turbinkoppling är oförenligt med LOU. Skäl för in­ gripande enligt nämnd lag föreligger därmed inte och ansökan om över­ prövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1 D-LOU). Jellgren Radman Föredragande har varit juristen Louise Danielsson. 4 -.,, SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR� PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Densomvillöverklagaförvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för över-klagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som föi-valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Aven adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. uppgift om det avgörande som över­ ldagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, www.domstol.se 2. 3. 4. 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. l!åsla sida Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, • lagen(2011:1029)omupphandlingpå försvars- och säkerhetsområdet, • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • lagen(2016:1145)omoffentligupphand­ ling, eller • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) omupphandlinginom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 1 6 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till föi-valtnings­ rätten. \vww.dorr:stol.sc